天价户口指标不只是法律问题
本报特约评论员陆文江
“天价户口指标”既是一个法律问题，也是一个社会难题。这是城市管理者普遍面临的挑战，更是深化户籍制度改革需要啃下的硬骨头。
一个北京户口可卖到72万元，当然，这是非法交易的价格。日前，因以26万元和72万元的高价出售应届毕业生进京户口指标，金吉列出国留学咨询服务有限公司相关人员为主组成犯罪团伙，8名犯罪嫌疑人因涉嫌买卖国家机关公文罪被刑拘。虽然此案正在进一步审理中，但关于城市户口的话题已经热起来。
可能有人会说，舍得奔72万元的天价去买一个进京指标，是不是太“土豪”了？固然，企业将其拥有的进京指标进行买卖属于违法行为；固然，这个价格水分不少，因为中间转手了数次，一些人都赶过来吃“唐僧肉”，使之由最初的8万元一路飙升。但相比之下，这么贵依然有人不惜血本，依然趋之若鹜者众。
不只是这两笔买卖，此前媒体暗访就发现，在一些网站的贴吧，都有“户口中介”在明码标价，办理北京、上海、杭州等城市的落户业务，生意还挺红火。按照市场经济下“理性人”的选择，“天价指标”不可能是赔本买卖，这种利益暗流的涌动，其实说明城市户口尤其是大城市户口的利益诱惑之大。
一个城市户口的含金量有多高？此前，国务院发展研究中心社会发展研究部有一份课题报告称，目前与户籍挂钩的个人权利有20多项，涉及就业、教育、社会保障、计划生育等各个方面。不管怎么说，人们一个普遍的感受是，城市户口附着太多有形或无形的福利，甚至成了尊严和身份的象征。
特别是在少数几个大城市，户口其实意味着现代化生活的“入场券”。在很多人眼里，无论是从现实的利益考虑，还是从将来的发展空间考虑，高价买进城指标是值得的，其带来的价值很多时候是难以用金钱来衡量的。
城市的承载能力总是有限的，户口指标也有定额，但人们涌入城市、享受城市生活的需求却在无限扩张。这在客观上形成了不小供需缺口，加上户口福利的放大效应，自然而然地抬高了城市户口的身价。如此一来，既对户籍管理提出了严格要求，从办理条件到核实程序，可谓层层严格把关，一般人办个城市户口很不容易。另一方面，也增加了暗箱操作、黑市交易的风险，一些不法分子为了牟取高额利润，摸清急于寻求进京指标的毕业生的心态，或高价出售，或设局诈骗，甚至有少数公职人员进行寻租，为户口买卖打开方便之门。
所以，“天价户口指标”既是一个法律问题，也是一个社会难题：如何既淡化户口福利，促进居民权利的公平共享，又立足现阶段城市公共服务的能力，实现二者的协调并进。这是城市管理者普遍面临的挑战，更是深化户籍制度改革需要啃下的硬骨头。
相关报道见今天A18版