继中美双边投资协定后，中欧双边投资协定有望在11月启动的中欧峰会上启动。
来自商务部的信息显示，当地时间24日，第四次中欧经贸高层对话在比利时布鲁塞尔举行，本次对话议题将设“经济发展”“工业政策”和“贸易与投资”三大部分。
欧盟驻华代表团23日发表的一份书面声明称，本届经贸高层对话是中国领导层换届以来的首次对话，也是维系欧盟与中国这两大经济体之间合作与竞争的一个关键机制。
更加值得关注的是，此次对话也是为11月召开的中欧峰会做准备。欧盟希望在此次峰会上正式启动中欧投资协定谈判。专家分析，作为《里斯本条约》生效后欧盟首个独立投资协定，谈判的最大难点是欧盟希望中国在服务业和金融业方面进一步开放市场。
●南方日报驻京记者 赵晓娜
背景 “贸易热、投资冷”：中欧双边投资总额仅为总量3%
早在9月20日，在得到欧洲理事会授权之后，欧盟委员会召集27个成员国外贸部长召开了中欧BIT谈判准备会议。在会后的联合声明中，欧盟27国的贸易部长表示非常乐见中欧就双边投资协定展开高级别谈判。
联合声明同时也指出，中欧双边投资协定谈判，不仅仅是对于之前中国与26个欧盟成员国之间的双边BIT的整合，也将是对这些BIT谈判的一次整体升级。
在启动中欧BIT谈判之前，中国与欧盟成员国之间的双边投资协定所遵循的基本上是以1985年中欧《贸易与经济合作协定》以及中国与欧盟成员国签订的26个双边投资协定。国家发展和改革委员会对外经济研究室主任、研究员曲凤杰表示，这些投资协定主要强调投资保护，属于比较初级的投资协定。
去年6月份，时任商务部部长的陈德铭访欧时表示，希望尽快启动《中欧投资协议》；去年年初中欧峰会之前，欧方就有意开启《投资协议》的谈判，但并未给出明确的时间表。
中欧双方对双边投资协定的期待，正是缘于全球两个重要经济体间贸易和投资的极度不平衡。
欧盟委员会在声明中指出，中欧之间贸易规模巨大，双方互为最大贸易伙伴之一，每天有至少10亿欧元的商品和服务贸易，但目前双边投资规模远远低于世界两大经济体本应拥有的规模。
数据显示，2012年欧盟继续保持我国第一大贸易伙伴和第一大进口来源地的地位，中欧双边贸易总值5460.4亿美元，占我国外贸总值的14.1%。而根据欧盟统计局公布的官方数据，2012年从中国进入欧洲的外国直接投资只占总投资额的2.2%，双边投资总额不到双方对外直接投资总量的3%。
“中欧双边‘贸易热、投资冷’的现象并不是孤立存在的。”曲凤杰表示，我国是个贸易大国而非投资大国。我国吸收的外资主要是来自台湾、香港等地投资，来自欧盟和美国的直接投资的份额都较少。
商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任、研究员白明表示，我国此前承接国外的产业转移主要是劳动密集型制造业，但欧洲工业化较早，已经不需要向外界转移这种低端制造业，因此流向中国的投资比较少。
白明向南方日报记者表示，随着中国经济结构转型升级，投资不可能长期滞后于贸易，中国同欧盟之间投资关系也将产生互补作用，来自欧盟的技术密集、资本密集型产业也将向中国转移。
而在曲凤杰看来，从战略角度分析，欧盟恰恰是制衡美国遏制中国战略的重要抓手。中欧双边投资协定的谈判，对中国来说非常重要。
难点 准入前国民待遇有望进入协定
“中欧双边投资谈判一个最为关键的背景是，中美双边投资协定已经达成。”接受南方日报记者采访时，曲凤杰表示，从欧盟方面看，应该会保持与美国相同的力度，“准入前国民待遇”和“负面清单”也有望在中欧双边投资协定上达成。
曲凤杰承认，中欧双边投资协定谈判难度仍然很大。各国对他国监管规则的理解不同，也增加了谈判的难度。
实际上，欧盟27国贸易首长们为中欧双边投资协定谈判开“绿灯”的同时也设置了“警示牌”。在欧盟委员会的声明中，减少在华投资障碍从而增进双边投资、完善欧盟在华投资保护等方面成为欧盟开展与中国双边投资协定谈判提出的条件。
有关人士分析，协定谈判的最大难点将有可能围绕市场准入规则展开——即欧盟方面希望中国进一步开放市场，尤其是在服务业和金融业方面放开，使其获得国民待遇。
欧盟委员会贸易委员德·古赫特就表示，该协定很重要的一点是它不仅涉及投资保护，“对我们来说，它的一个条件就是还很明确地提及市场准入。这将是一次重大的谈判。”
另外，作为《里斯本条约》生效后欧盟谈判的第一个独立的投资协定，中欧双边投资协定并无先例，这也无疑增加了谈判难度。
白明也表示，欧盟作为整体进行双边投资协定谈判，确实有利于一揽子解决方案的出台，有助于发挥双方优势互补；同时也要看到欧盟内部各国差异很大，要照顾到不同国家不同行业的差别，这就涉及不少细节性问题的谈判。
“从中国方面来看，总体上应该要求欧盟减少对中国企业的歧视，扩大中国投资的投资准入范围，实施更加公平的投资环境和政策。”白明说。