战略性新兴产业是我省产业升级的领头羊。为了发展好这些产业，我省从人力、财力、物力等方面都给予了大力支持。近年来，以LED、电动汽车、高端显示产品为代表的一系列战略新兴产业发展在我省已经取得了一定的成效，其在经济发展中的重要作用正日益突出。但在发展的过程中，这些产业也暴露出了一些急需解决的问题。
以LED产业为例，经过多年努力，产值在2012年已经达到2170亿元，居全国首位，LED封装产量甚至占到全国70%、世界50%，产业规模不可谓不大，但在关键技术，尤其是上游关键核心技术方面，却还依然受制于一些发达国家跨国公司。在关键技术和高端零部件生产环节受制于人，已经成为我省战略新兴产业以及一些高科技产业发展中面临的普遍问题。这种状况的存在，一方面使我省的战略新兴产业创新含量不高，成为了高技术产业中的低技术生产，另一方面，也使我省发展战略新兴产业的企业效益大打折扣，后续发展能力不足。
为什么在关键技术领域被跨国公司控制？这既与激烈的市场竞争形势变化有关，也与发达国家跨国公司采取的竞争策略有关。从市场竞争形势变化来看，近年来，发达国家的跨国公司由于在一般制造业领域越来越失去成本竞争优势，不得不在这些领域采取逐渐退出战略。相应地，我国等一些后起的新兴工业国家则利用在成本上的相对竞争优势，逐渐取得了在一般制造领域的世界制造大国地位。发达国家跨国公司为了保住在制造业中的霸主地位，不得不收缩在一般制造领域的地盘，而以更大的努力去占领少量核心技术与高端品牌这些产业制高点。为此，发达国家跨国公司通过加大研发投入力度，一方面努力确立在关键技术和核心零部件制造方面的竞争优势，另一方面努力确保在高端品牌上的竞争优势。为确保这些优势的形成，也为避免跨国公司相互间在研发领域的恶性竞争，这些发达国家跨国公司甚至不惜采取强强联合战略，其最主要的联合手段之一便是利用技术联盟来阻止新兴工业国家在技术进步上的追赶步伐。如在LED产业领域，国际上的跨国公司巨头欧司朗、飞利浦、松下、东芝等就于2010年初成立了合作组织Zhaga联盟，在LED标准化方面先行一步，通过其具有核心知识产权的光源技术设置技术壁垒，掌控了LED照明产业的关键环节，并通过威胁与诉讼相结合的方式，向我国等发展中国家企业收取高额专利许可费。
由此可见，发达国家跨国公司是通过加大创新力度，同时通过对相互间创新活动的有序协调战略，来形成其在核心技术和关键零部件生产上的控制力的。对于我国等新兴的工业国家来说，只有摆脱发达国家跨国公司在核心技术上的控制，战略性新兴产业才能持续健康成长。但要摆脱并不是一朝一夕就能做到的，需要我们从企业创新活动的大环境即制度建设方面进行长期不懈的努力。
发达国家跨国公司之所以能形成技术竞争优势，企业创新活动的大环境即健康的制度环境是其重要保证。正是通过这种制度环境的保证，大量的人才和资本进入了创新领域，也正是由于这种制度环境约束，进入创新领域的各种人财物资源能保持有序的良性竞争。我国目前每年毕业的高校学生就有六七百万之众，其中不乏大量创新人才，只是由于教育质量不高，还存在学生创新素质低下问题。我国目前经济总量规模已经达到了全球第二，研究开发经费投入规模也已经提高到了占GDP总量的2%以上，可以说搞创新也基本可以做到“不差钱”，但由于创新经费的分配和使用还存在大量圈钱腐败、假创新、恶性竞争等现象，创新经费使用效率还十分低下。总之，我国虽已经初步解决了创新资源匮乏的问题，但在形成有序创新竞争的制度环境上与发达国家差距还相当大。
我省是在国内具有较高集聚创新人才和资金能力的省份之一，创新资源相对较为丰富。但由于我省也相当程度地存在创新资源分配的上述问题，同样导致创新效率不高。在LED产业领域，我省也曾试图通过成立技术性的企业联盟打破恶性竞争问题，却得不到外省LED企业的响应。所以，无论从国家层面还是我省层面，在形成创新的良性竞争的制度层面上还需要加大改革力度。只有通过改革与制度建设，消除创新活动中的权钱勾结、假创新和创新中的相互拆台现象，真创新和创新中的协同配合才能形成风气，战略性新兴产业发展才能有一个良好的大环境。否则，创新资源再多，创新活动也难逃被窒息的命运，战略性新兴产业发展也不会有光明前途。
作者系中共广东省委党校省情中心主任