入会费达１４６万多元，占地达２７００亩，审批以“体育公园”的名义打擦边球。这是记者近日在沪郊东庄海岸高尔夫俱乐部采访时了解的情况。
一方面是国家发改委、国土资源部等１１个部委联合发文整治清理高尔夫球场，而一方面，违规高尔夫球场仍在大开营业之门。
豪华高尔夫球场违规经营，消费者有国企高管和官员
东庄海岸高尔夫俱乐部位于上海浦东国际机场北侧，毗邻上海浦东机场自贸区，距离在建的迪士尼度假区约２０公里，一旁即是磁悬浮和地铁线２号线路。在用地紧张的上海，该球场占地竟达到２７００亩，拥有３６洞标准场地，并承办多次赛事。
据了解，该球场实行会员制。一位姓汪的经理介绍，入会费单人为１４６万多元，双人为２９８万元。不过，上百万元的会员费买的只是入场券，每位会员每次可携带３位嘉宾，会员与嘉宾的消费要另外支出。
记者看到，球场除草坪之外还有小桥流水、林荫大道，光是球场中央的人工湖就有３个以上，犹如一个放大版的私家花园。每位会员打球时，身边有球童、教练和开电瓶车的工作人员陪同。
奢华的球场谁在消费？记者周末采访发现，即便是天气寒冷的腊月，前来打球的人仍超过２０位，停车场一度紧张，多辆豪车只能路边停靠。工作人员介绍，他们多是私营企业主，当然也有个别国有企业高管和政府官员以企业嘉宾的身份受邀前来。
汪经理说，球场身处机场附近有很多地理优势，不少会员都是直接从机场接“各地朋友”过来消费，球场也会保护好嘉宾的隐私。只要提前打好招呼，工作人员将只会登记姓氏，不会索要更多信息。“如果让某些国企高管、相关负责人跟老板打声招呼，会员费还能打折。”
然而，这么一家公开且奢华的球场，实际上却并不具备经营高尔夫球项目的资质。根据上海市工商局的登记资料，球场经营方东庄海岸（上海）体育发展有限公司注册资本为８５００万元，经营范围包括体育运动项目的策划与经营，体育赛事的策划，绿化工程等。
记者从上海市工商局了解到，经过正规注册的高尔夫球场必须写明“高尔夫球项目”，否则就涉嫌超范围经营。
审批打“体育公园”之名，建设行“高尔夫球场”之实
那么，东庄海岸究竟是一家怎样的企业？究竟何以有这样的胆量“违规经营”？记者调查发现，东庄海岸的法定代表人罗锦潮是高尔夫球界的“风云人物”。他不仅与违规用地被查的北京清河湾高尔夫俱乐部“息息相关”，２００７年他还在北京成立北京奥园体育俱乐部有限公司。而奥园高尔夫俱乐部２０１１年曾被媒体曝光：“奥园工作人员透露，这一高尔夫球场是在发改委以绿化用地、体育项目名义通过审批的，营业执照上登记的是‘体育俱乐部’，建设用地是向附近村里租赁的，租期５０年。”
早在２００４年１月，国务院办公厅下发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，要求暂停新的高尔夫球场建设并清理已建、在建的高尔夫球场项目。这是我国首次对高尔夫球场建设下达“禁令”，至今都未松动。２００６年起至今，国家将高尔夫球场纳入《禁止用地目录》。而上海更是从１９９９年起就不再审批高尔夫等建设用地项目。
据了解，东庄海岸高尔夫俱乐部一期工程于２００９年１１月正式开工，２０１０年１０月试营业，经营公司成立于２０１１年，均在这禁令后。那么，该球场又是如何建设起来的？
汪经理称，公司当初跟国土部门申报建设用地项目时用的是“体育公园”的名义，打的是“擦边球”。俱乐部官网一篇建设回顾文章也写道：“根据当时市政建设规划，这块土地要被建成一个体育休闲绿地。作为２０１０年上海世博会城市环境优化配套工程中的一项，东庄海岸俱乐部一期工程在这一年（２００９年）１１月正式开工。”
记者从球场所在的浦东新区规划和土地管理局了解到，该地块属于上海机场集团，被租赁给了东庄海岸公司。项目则属于“市批项目”，区规土局没有任何交接和备案的资料。
记者就此事采访上海市规划和国土资源管理局，相关负责人拒绝出示批复件。根据规定，此类建设用地的批复要在官网上公开。但是，记者登录其官网，却没有看到相关批复件。
该局一位魏姓负责人告诉记者，国家多部委清理高尔夫球场有四类要求，分别是取缔、退出、撤销、整改，东庄海岸球场属于“整改范围”。
据了解，２０１４年７月１日，国家发改委、国土资源部等中央１１个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》，记者了解到，四类要求是针对不同性质的违规球场，其中“整改”针对的是经过政府审批但违规运营的球场。
在球场北侧，记者看到一个已衰败不堪的体育休闲公园，园外唯一的道路被路障隔开，园门口饲养着骆驼，园内养着鹿和羊。一位饲养员告诉记者，这边平日不对外开放，动物则是高尔夫球场老板养了食用和观赏的。
记者发现，这个不对外开放的所谓公园除了承担着审批之名外，还是东庄海岸高尔夫球场的备用建设用地。园内同样建有高尔夫场地，但无其他体育设施。此外，公园深处还有一在建工地，为高尔夫球场的配套酒店，结构已接近完工。
多地通过“曲线审批”突破国家禁令
国家近１０年来多次出台整治高尔夫球场的禁令：２００４年，国务院办公厅发布了《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，暂停高尔夫球场的开发建设；２０１１年，国家发改委、国土资源部等１１部委联合印发了《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》，明确要求在规范高尔夫球场建设的意见出台前，各地一律不得擅自批准和开工建设高尔夫球场项目；２０１４年７月又再次发文。
然而，明令之下，高尔夫球场的建设仍屡禁不止。据不完全统计，２００４年中央发文暂停新建高尔夫球场时，全国的高尔夫球场数量不到２００家。经过１０年，这个数字已经超过６００家。
业内人士告诉记者，其中大部分球场在土地项目申报时往往并不打高尔夫球场的名义。“曲线审批”主要有以下三类典型方式：
－－借口举办重大赛事。如广州九龙湖高尔夫球会下的国王球场。该球场作为亚运会高尔夫比赛备用场地和媒体中心于２００８年开工，２０１１年７月，国王球场开始试营业，但未经国土部门批准，擅自占用土地建设达１７３２．０５亩。记者获悉，去年底，该球场已停止营业。
－－借口建度假村。如湖北咸宁旅游新城高尔夫球场。该球场位于咸宁市旅游新城，周边包括酒店和旅游景点等设施，这座球场也借此机会建设起来，被湖北省相关部门列入取缔名单，记者去年底获悉，该球场已改为网球场对外营业。
－－借口建绿地公园。如上海南公馆高尔夫俱乐部，位于上海市东郊，地块原先的用途是绿地，却擅自经营高尔夫球场，于去年底被相关部门取缔。
然而，耍着同样把戏却至今相安无事的也不在少数。除了东庄海岸之外，位于吉林长白山旅游度假区的高尔夫球场也未受影响。该球场是当初以冬奥会滑雪项目进行用地审批，然而实施中却是滑雪、高尔夫两季轮流经营。
国家行政学院教授竹立家认为，虽然清理高尔夫球场是中央的要求，但具体落实的还是地方的职能部门，而当初审批的也正是这些部门。因此，可能存在选择性执法，甚至不排除执法者与违法经营者沆瀣一气。
根据记者调查，中央相关部委两次发文要求清理整治违规球场，与东庄海岸高尔夫球场性质相同且同在浦东新区的南公馆已被取缔，但东庄海岸高尔夫球场却只在“整改”范围，“安然”运营至今。不仅如此，“整改”之下，球场继续大兴土木，建设配套酒店，会员费还从２０１４年的１３３万元涨到如今的１４６万多元。
华东师范大学公共管理学院副教授高恩新认为，必须警惕“整改”只是罚钱了事，对于审批、监管不力的相关部门应坚决追责。
