【“转型升级看杭州”系列报道】
之一：“三无城市”杭州换脸术
之二：杭州“智造”故事：娃哈哈有了新绝活
之三：杭州智造故事：“中国哈雷”背后的物联网奇迹
之四：一张图复盘杭州进阶“万亿俱乐部”之路
“钱塘自古繁华”。 30多年前的首轮创业中，杭州成为闻名的民营经济大市。30多年后的当下，这里依然是新常态下“先人一步”、闯出一片新天地的创新创业沃土。
2015年，杭州市GDP破万亿元，成为国内第10个万亿级城市；经济增速时隔三年重返两位数增长，达到10.2%。同年，在全国工商联发布的中国民企500强榜单里，入围企业最多的城市，不是北上广深，而是杭州：上榜企业55家。
“杭州发展靠的什么？民营企业的创新。”杭州市委书记赵一德将民营企业比作杭州经济长青的命根。而复盘杭州民营经济的发展之路，其蓬勃的背后，也离不开政府在制度供给上的保驾护航。
近日，在奔赴杭州的采访调研中，人民财经记者看到，正是这里“亲”“清”的政商关系，创新优化的制度供给，激发了创新创业成燎原之势，良好的政商生态正成为杭州稳增长调结构促转型征途上的新动力。
简政放权：企业“110米栏”变“百米跑”
“新的建设审批流程，起码让我们节约了4个月的工期。”海康威视互联网安防产业基地项目部经理朱进刚明显感觉到，相比较前两期项目的审批环节和施工进度，三期项目的建设速度明显提高了很多。
对于企业来说，时间就是金钱。朱进刚所说的，是杭州高新区（滨江）出台的产业投资项目审批新政。传统的审批流程中，一个项目的落地，会经历前期对接、土地招拍挂、办理《建设用地规划许可证》、“二合一”联合审批等多个烦冗的串联过程。但有了新政，所有的审批环节开始并联、分流，整个流程走下来，企业平均会省下6个月的时间。
经济发展新动力的主体是企业。新常态下，市场竞争更为激烈，如何才能释放企业的活力与动能？杭州的选择是：简政放权，让企业走到前台唱大戏，在资源配置方面拥有更多的发言权，政府当好“店小二”。
杭州优位科技有限公司首张“五证合一”营业执照。（图片来源于网络）
2015年5月15日上午9时，在杭州高新区（滨江）市场监管局注册大厅，杭州优位科技有限公司负责人领到了全省第一张“五证合一”营业执照。
“我们承诺，从递交材料到领取新营业执照，如果材料齐全，要在两个工作日内办结。”彼时，高新区（滨江）市场监管局行政审批中心负责人的一句承诺，拉开了滨江区“五证合一”改革的大幕，也拼出了商事制度改革的杭州速度。
目前，杭州已基本实现了投资项目审批市、区两级扁平化管理，企业跑审批再也不用往返跑，直接在区里就能一次性办好。
简政放权、扁平化管理直接带动了县市区干部的精气神，越到基层，积极性越高。
一到春天，千岛湖也迎来了旅游的小旺季。不光是兜售美景，淳安县县委书记朱党其最近也操起了卖茶叶的心。“千岛湖牌茶叶，一叶知千岛。”深谙“绿水青山就是金山银山”的淳安县，正把眼光投向绿色经济。
“小年轻们，爱动脑子，有的是创意。最关键的，就是他想干成，你怎么帮他干成。”谈起淳安县当前正在发展庄园经济，朱党其表示除了精神上的鼓励，政策的支持也不能少，“土地流转、农民问题协调等，这些都要做好服务。”
据了解，淳安县去年完成土地流传6万亩。县里推出的农村土地流转经营权证登记抵押贷款，已让不少农民尝到甜头，特别是农业专业合作社成了最大的受益者。
通过简政放权推动的要素市场化改革还在继续。盘点2015年，很多企业都反映“未富先高”：招工成本高、融资成本高……那就继续减负，今年2月，杭州专门出台了《关于降成本减负担去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》。
“一个文件，预计能给企业减负270亿元。”在向人民财经记者介绍时，最让杭州市常务副市长马晓晖看重的，还是文件的含金量。“文件出台前，我们基本上对一亿元以上的企业全部进行了摸底与走访，企业真实的想法、需求，我们都收集上来。”
很多企业对此深有感触：平时感觉不到政府的存在，但一旦需要什么，政府就会主动上门服务。“在企业面前，我们就是不折不扣的‘店小二’。”杭州市委书记赵一德说，杭州各级政府的原则是，企业需要什么，政府应该清楚，政府清楚企业的需要后，要有针对性地精准扶持。
简政放权，精简的是束缚着市场主体的“无形枷锁”，放活的则是企业的活力、发展的动力：2015年全市新设立企业62998户，同比增长17.6%；新增注册资本额4529.45亿元，同比增长56.9%。
干在实处：精准服务聚拢“双创”浓度
企业最爱“无障碍跑”，给企业减负、减少发展障碍只是基本要求。新常态下，更重要的是激励一大批无惧无畏、敢于搏击商海的创业创新群体。该如何增厚社会的创业创新浓度？简政放权在给企业松绑的同时，也给政府腾出了精准服务的手脚。
制度创新不可少。
近年来，装备制造企业屡屡遭遇首台套产品无法打开销路的困扰，这几乎成了浙江省装备制造企业绕不开的“成长烦恼”。
新研发的产品，市场不敢使用，怎么办？没问题，有首台套保险制度来兜底。
“第一台摄像机你敢不敢用，质量不好怎么办？坏了怎么办？你要不敢买，我给你钱，给你保险，你出现经济损失，政府给买单缴保险。”在介绍首台套保险制度时，浙江省经信委的言语通俗易懂。
可别小看这个保险机制，放在全国范围内，这也是第一次探索。当然，也得益于这项制度创新，杭州近几年的新产品产生率持续走高。
跨贸小镇的整洁街区。（人民网 张晓赫摄）
从2000万美元到34.64亿美元，这是杭州跨境电子商务综合试验区设立一年交出的成绩单。这份“逆市飘红”的外贸成绩单背后，是杭州综试区进行的大量政策创新与服务供给。
2015年3月，杭州成为全国第一个跨境电商综合试验区。仅一年时间，杭州通过对传统的生产经营方式进行“互联网+”改造，构建起了一套行之有效的制度供给体系和服务供给体系，形成了“两平台六体系”的“杭州经验”。有效破解了跨境电商、传统企业难以快速通关、无法规范结汇、不能顺利退税的难题，至少为企业贸易节约了一半的时间。
丁伟看重的，正是综试区给跨境电商带来的合规合法身份以及便捷的一条龙服务。他是一家跨境电商平台的负责人，公司上线3年，在2015年做到了4亿元的流水。今年，他希望能做到20亿元。
聚集“双创”浓度的新型平台建设也不可少。
美国的硅谷、以色列的海法、日本的筑波，都是因为聚集了力量雄厚的高校、科研院所和以高技术为主的中小公司群等优势，融科学、技术、生产为一体，使得具有类似创意的人们相互激发、高频互动，产生一批又一批创新成果。
在杭州，以特色小镇、众创空间、科技企业孵化器为代表，各类特色平台正如雨后春笋般快速崛起，成为了聚集创业创新浓度的重要阵地，也成为了杭州创新发展的金名片。
“一张桌子一台电脑就能做创业”。在余杭区的梦想小镇，“有梦想、有激情、有知识、有创意”，但是“无资本、无经验、无市场、无支撑”的“四有四无”青年找到了人生的新机遇。开园仅半年，就集聚了创业人才4000人，形成了以高校系、阿里系、海归系、浙商系为代表的创业创新 “新四军”。
玉皇山南麓，众多本土基金公司汇聚于明山秀水之间，这里是以打造中国版“格林尼治小镇”为目标的杭州上城区基金小镇。一年多时间，已入住冲基金400多家，管理资产规模超过2000亿元。
特色小镇，这一“产城人文”四位一体的创新创业发展平台风生水起，成为了传统产业转型升级的新载体和新经济的发动机，吸引了全国各地的目光。上海财经大学毕业后来此创业的小安，正是看中了这里的创业帮扶氛围。“梦想还是要有的，万一实现了呢”，小安说道。
“38平方公里的土地上，长出了一百多亿的财政。”在赵一德看来，是创新的力量让未来科技城创造了奇迹。２０１５年，杭州市拥有国家级科技企业孵化器24家，国家级大学科技园4家，累计孵化企业9006家，实现营业收入130亿元。
有时候，牵线搭桥也不可少。
工业经济是杭州发展的重要支撑。在信息时代的今天，传统工业如何插上智慧的“翅膀”？政府这个“店小二”有时也免不了扮演红娘。
春风动力生产的国宾护卫车，拥有27项专利。（人民网 张晓赫摄）
作为国内的全地形车龙头企业，2012年开始，春风动力开始谋划智能制造。然而国外公司动辄几千万元的报价，让春风动力为钱发了愁。得知这一情况，在关部门的推荐下，春风动力跟力太科技一拍即合，引进了力太科技的物联网技术进行智能化车间改造。
这次合作不仅让春风动力节约了几千万改造资金，实现了智能制造升级，也帮助力太科技打开了高端动力装备制造企业智能化改造的市场。
这只是杭州政府“店小二”精准服务的冰山一角。通过精准服务，杭州为海康威视、正泰太阳能、娃哈哈、华日冰箱、西子奥的斯等解决了资金、土地、人才、项目和本地市场拓展等诸多问题。
打造新生态：政企战略合作 纵深推进
产业转型升级，政府或企业的单兵突进已不可为，迫切需要构建政企合作、协同发力的新生态。而有了“亲”、“清”为政商关系正名、定位，不仅让政商双方都有规可依、有度可量，既给给双方打交道划出了底线，也拓展了空间。
杭州阿里巴巴，这里被当作杭州发展信息经济的发动机和播种机。（资料图）
在杭州的发展过程中，政府和企业之间的良性互动成为一道别样风景。在实施云计算大数据、电子商务、“互联网+”等领域的27个重点项目中，阿里巴巴成为了杭州市发展信息经济的发动机和播种机。而在这当中，杭州市政府会对战略合作项目扎实开展全产业链、全方位、全天候服务。
当综试区的“杭州经验”被推向全国，杭州又在继续探索前行。“现在我们和阿里巴巴、一达通又在往前推。”赵一德说，利用阿里巴巴的大数据背书与信用保障计划，将“互联网+外贸+中国制造”相结合，为中国中小卖家率先建立信用体系，不仅可以帮助传统企业解决订单问题，更让企业通过互联网改造，重构生产链、贸易链、价值链，增强了中国企业的国际竞争力和话语权，为企业加快转型升级提供了一条现实可行的路径。
“杭州综试区很支持我们，我们也得到浙江省政府的支持，我们将为中小企业出口降低成本，为生态圈的买家提供增值。这么多年的出口贸易规则，正在改变。” 阿里巴巴集团资深副总裁、B2B事业群总裁吴敏芝表示，2015年仅在阿里国际网站上经营的杭州企业数就超过3500家，新增有实绩企业超过1500家。
政企深度战略合作的项目还有很多。作为推进全市制造业“互联网+”转型发展的示范和样板，富士康举集团之力在杭州建设的“淘富成真”项目，已经进行了42场路演，吸引了300度家智能硬件创新企业参加。作为紧抓新兴产业发展的切入点和支撑点，比亚迪布局的新能源汽车项目，正成为杭州抢抓万亿级汽车智能化和网络化的机遇。
此外，杭州与中科院、中国工程院、浙江大学、思科、浙民投、国家“千人计划”专家联谊会等的一系列战略合作协议也正得到全面落实。
这些生动的这些生动的共赢案例，正如赵一德所说，杭州发展的根基，靠的是民营企业的创新。而政府的积极作为，也不断获得民营企业家的回应。“（在浙江）我们受到的掣肘最少，得到的帮助最多，所以这片土壤上才会长出我们这样的‘奇葩’。” 在阿里巴巴上市之际，马云曾经感喟，是浙江对民营企业的支持和创业的风气造就了自己。
正泰集团董事长南存辉则表示，有了“亲”“清”二字，他相信，在此前的良好基础上，杭州的民营经济将迎来又一个春天。
“潮平两岸阔，风正一帆悬。” 跨越万亿门槛，新一轮的征程又将起航。新经济雏形方现，发展恰逢其时，杭州的当务之急就是抓住稳中有进、进中向好的难得转机，乘势而上，扬优成势，创造出新的辉煌。