本报记者 刘丽靓
“我们手上一个西部地区某地化工园区的政府和社会资本合作(PPP)项目，从可行性研究到纳入财政部PPP项目库两个月时间就完成了。”北京市惠诚律师所执行主任薛起堂对中国证券报记者说，在政策支持下，今年很多PPP项目都加快了入库速度和落地速度，PPP项目迎来快速发展新时期。
据中国证券报记者粗略统计，截至7月底，今年以来PPP累计签约落地项目502个，投资额超6000亿元，签约落地项目数量同比增长35%。专家认为，在政策的大力支持下，预计下半年PPP项目将大幅增加，其在稳增长方面的作用将进一步显现。
项目密集开工
近期，多地PPP项目密集开工。
8月22日，广西贺州市“三馆一中心”PPP项目开工，总投资5.3亿元；7月29日，上海青浦区西岑水质净化厂新建工程PPP项目开工，总投资6.7亿元；7月28日，四川成都市彭州市农村供水PPP项目开工，总投资18.7亿元……
财政部PPP中心数据显示，截至今年7月末，2014年以来各地累计签约PPP项目8185个，投资额13.4万亿元。
以上海为例，PPP模式正加快推进。上海济邦咨询公司总经理徐玉环向中国证券报记者介绍，上海市五大新城建设及长三角一体化项目中，部分适合采用PPP模式的，相应的辖区在谋划时都尽量采用PPP模式。部分区县在强经营性项目上，如污水治理、垃圾处理、文化馆、体育中心、养老院等，均采用比较规范的PPP模式运作，在项目筛选上也比较严格，入库论证也很规范，一定程度上确保能入的项目都具有代表性，且更易于落地实施。
在徐玉环看来，目前PPP项目运作越来越规范，持续追求品质发展，PPP模式将进一步下沉。城乡一体化、县域经济、乡村振兴等PPP项目将不断涌现。“未来的增量市场，将以有品质的内生增长需求为主。目前，交通运输、水利建设、新型城镇化、新型基础设施等PPP项目的批复及落地进度正在加快。”徐玉环说。
“随着相关部门陆续出台规范性文件予以支持，预计新入库、签约落地PPP项目数量将有所回升，未来一段时间项目开工率将保持在5成以上。”西南证券宏观首席分析师叶凡认为。
资金支持力度加大
PPP项目开工提速的同时，资金支持力度也在加大。
8月15日，天府国际机场资阳临空经济区产业新城PPP项目成功获得国家开发银行四川分行投放的国开基础设施基金3000万元；近日，中国能建葛洲坝集团津沽污水处理厂三期工程获批国开基础设施投资基金3亿元并成功投放；8月2日，农业发展银行湖南分行向G59呼北高速新化至新宁段工程PPP项目及张家界至官庄段工程PPP项目投放17.87亿元。
专家指出，开发性、政策性金融具有“净投入、长期限、低利率”等特点，能够有针对性地满足PPP项目融资需求。考虑到PPP项目合作期限普遍较长，建议允许适当延长开发性、政策性金融支持PPP项目贷款期限，以更好满足PPP项目长周期融资需求。
在财政支持方面，“地方政府需要通过PPP模式进行公共领域的基础设施建设，在当地政府一般性公共预算支出的10%范围内发展PPP项目，目前很多地方还没有达到10%这个比率，未来一些地区财政支持的力度有望加大。”薛起堂表示。
PPP项目如何吸引民间资本进入，又如何在融资方面找到更灵活的办法，是当前面临的一个重要问题。目前，相关部门正在对此进行积极探索。央行等部门此前出台的《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》提出，加大对有效投资等金融支持力度的同时，做好民间投资、政府和社会资本合作的金融支持工作。此外，当前国家正在推广的基础设施REITs有助于解决PPP项目融资难题。
“未来PPP模式大有可为。”大岳咨询董事总经理侯明表示，在扩大有效投资拉动经济增长的背景下，增强PPP的作用具有很大空间。一方面，创造环境引进社会资本；另一方面，为社会资本注入“活水”，形成良性循环的运作状态。
市场规模较快增长
展望PPP市场未来发展前景，薛起堂预计，下半年PPP项目将大幅增加，PPP市场步入高质量发展的新时期。
大岳咨询公司董事长金永祥认为，上半年地方政府推出PPP项目的积极性明显提高，金融机构和社会资本对PPP的信心明显恢复，下半年PPP在稳增长方面的作用将进一步显现，由于当前基数比较低，预计下半年PPP市场规模将迎来较大增长。
随着PPP市场的热度再起，如何加强顶层设计成为当前亟待解决的问题。财政部和国家发改委正积极推进该项工作。以财政部为例，今年下半年已开始公开选聘了十多个课题，通过业内专家对PPP进行理论和实践的研究，为推动立法做工作。
徐玉环认为，应加快推动立法，通过明确PPP模式运作的核心要素，让规范的PPP项目能够真正做到正常运行，让“打擦边球”的各种创新模式回归正轨。