8月30日，财政部发布《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》。在回顾上半年财政政策执行情况基础上，《报告》提出，下一步将加大宏观政策调节力度，谋划增量政策工具，靠前安排、加快节奏、适时加力，继续做好“六稳”“六保”工作，持续保障改善民生，保持经济运行在合理区间。
总体看，今年上半年预算执行情况总体较好。统计显示，上半年全国一般公共预算收入105221亿元，扣除留抵退税因素后累计增长3.3%；支出12.89万亿元，同比增长5.9%，高于财政收入增幅。此外，上半年新增退税减税降费5074亿元、办理退税18455亿元，有效提振市场主体信心；累计发行新增专项债券3.41万亿元。
“今年内外部环境不确定性增加，经济下行压力加大，财政收支形势较为复杂。在财政收入压力较大的情况下，财政政策保持较高支出强度，大力实施新的组合式税费支持政策，对稳定宏观经济大盘起到了重要作用。”中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣表示。
对于下半年财政政策，《报告》表示，要落实落细扎实稳住经济一揽子政策措施，继续做好“六稳”“六保”工作，在扩大需求上积极作为，巩固经济回升向好趋势。
在落实落细积极的财政政策方面，《报告》提出，继续实施好各项组合式税费支持政策，持续释放政策红利。用好地方政府专项债券资金，支持地方政府用足用好专项债务限额。压实主管部门和项目单位责任，实施支出进度通报预警机制，推动尽快形成实物工作量。加强财政与货币政策联动，支持政策性开发性金融工具落地。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红认为，当前市场主体还面临较大困难，要进一步落实组合式税费支持政策，推动各项助企纾困政策切实发挥红利，缓解中小微企业资金困难，为市场主体注入活力，“同时，要加快专项债券资金使用，落实项目建设主体配套融资支持，把资金更快落实到项目建设中，发挥基建投资的乘数效应，更有效拉动社会需求”。
在财政收支矛盾较为突出的情况下，财政政策将加强重大战略任务财力保障。《报告》提出，坚持问题导向，持续推动突破重点领域“卡脖子”关键核心技术，支持企业加强技术研发攻关，不断提升科技创新能力。支持统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理重点任务，牢牢守住保障国家粮食安全底线。支持大力发展可再生能源，支持做好能源保供稳价工作。健全应急保障机制，完善国家储备体系和市场调节机制。
同时，《报告》强调，切实保障和改善民生。积极应对疫情、灾情、高温天气等影响，及时帮扶失业人员和需纳入低保的对象、临时遇困人员等，在保障和救助上该扩围的扩围，应保尽保、应兜尽兜，保障好困难群众基本生活。拓宽市场化就业渠道，通过社保补贴、创业贷款、税费减免等鼓励企业吸纳就业，落实引导毕业生到基层就业的优惠政策。
此外，强化财政可持续性。结合推进省以下财政体制改革，提高基层财政保障能力，兜牢兜实基层“三保”底线。常态化开展专项债券资金使用管理核查，严格执行专项债券负面清单管理要求，确保资金依法合规使用。强化部门信息共享和协同监管，坚决遏制新增地方政府隐性债务，支持地方有序化解存量隐性债务。
“下半年，积极的财政政策将继续在稳增长、保就业等方面发挥出重要作用。通过保持合理支出强度、落实减税降费政策、用好专项债地方结存限额等举措，为稳定宏观经济出力，保持经济运行在合理区间。”何代欣说。
曾金华