《21世纪》：“公益性项目”的认定，是此轮征地制度调整的核心所在，公益性用地的界定难点在于何处？
佟绍伟：一般来说，确实难以准确划定公益还是非公益，试图通过法律条文逐条罗列容易挂一漏万。但如果每一宗地公益性质的认定都由人大或法院认定，成本太高，也不现实。最好采取两者结合的方式，也就是，明显属于公益的，法律条文要做出明确规定。难以认定的，再由人大和法院予以认定。
加快起草《土地法》
《21世纪》：目前国土部正在紧锣密鼓地推进“三权”(集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权)发证，确权的下一步就是赋能，在确权完成后，是否为集体建设用地使用权入市打开闸口？
佟邵伟：完成“三权”发证，是集体建设用地使用权入市流转的条件之一，还需要建立相应的土地用途管制制度和土地收益分配制度，以避免部分地方政府借流转之名将农用地转为建设用地，同时防止乡村干部侵犯农民土地收益。
从已经开展流转的地区看，也出现一些苗头性和倾向性的问题。“耕者有其田”是我国经济得以连续30年高速平稳发展的有力保障，也将成为今后城市化工业化能否顺利推进的关键因素，不能因为允许流转而出现耕地大量流失，从而出现大量失地农民。
因此，开展集体建设用地使用权入市流转工作，一定要稳妥慎重进行，不能出现权属纠纷，不能违反用途管制，不能侵犯农民土地权益。
《21世纪》：征地条例和《土地管理法》的修订有望在年内完成，土地制度下一步深化改革的重点和难点是什么？
佟邵伟：土地制度改革的关键在于保护农民的土地财产权，建立最完善的土地产权制度。一方面，农民在捍卫自己土地权利的过程中，就会主动抵制各种违法批地用地行为，使保护耕地成为亿万农民的自觉行动。因为离开广大土地权利人的积极配合，再严厉的土地行政管理措施也只能事倍功半。另一方面，土地是人民群众拥有的最普遍最基本的财产，依法保护好人民群众的土地财产，才能真正增加他们的财产性收入。
随着经济社会发展，人民群众拥有近30种土地财产权，包括集体土地所有权、宅基地使用权、土地承包经营权、自留山自留地等，虽然国家已经出台了《物权法》，但只规定了少数几种，没有也不可能一一作出具体规定。应该加快组织起草《土地法》，对土地权利的主体、客体、内容和限制等做出具体规定，对有关法律的不合理规定应尽快修改，真正把物权法落到实处。
实际上，国土部已经在推动此项工作，于2011年选取深圳、厦门、长春、吉林等地开展有关完善土地权利制度的试点。（21世纪经济报道）