建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告中明确提出：把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。”。
“把生态文明建设放在突出地位”，这一论述引起西安林业工作者的强烈共识和广泛共鸣。正如西安市林业局局长张雄斌所言，十八大报告从“四位一体”拓展到了“五位一体”，增加了生态文明建设，充分说明了党和国家对生态环境的重视，也说明了人与自然和谐共生、全面发展、持续繁荣成为全党共识。
为了更好地贯彻落实十八大精神，加快打造国家森林城市建设，12月5日，西安森林城市建设总体规划专家评审会隆重召开。7位业内知名专家、学者以及国家林业局、省林业厅、西安市林业局有关领导等会聚一堂，就加快西安林业发展，全面落实《西安森林城市建设总体规划》畅所欲言，建言献策。当天的会议是对西安城乡绿化建设的一次全面的“体检”，是对未来西安林业发展的一次准确地“把脉”和”会诊”。在气氛真挚而热烈的会议中，与会专家学者和领导一致认为，《总体规划》深入贯彻党的十八大精神以“生态文明、美丽中国”理念为统领，通过考察，问卷调查和收集相关资料，全面深入分析了西安市生态环境特点、生态文化需求、城市森林建设现状和发展潜力，提出的森林城市建设目标、发展指标、总体布局重点工程和实施策略切合实际，对西安市森林城市建设具有主要指导意义。
近年来，西安市委、市政府高度重视生态环境建设，相继启动实施了“大水大绿”、退耕还林、天然林保护和“六片、八河、十路”等重点绿化工程，开展了“绿满西安、花映古城，三年植绿大行动”，城乡面貌焕然一新，人居环境不断改善。目前，全市森林覆盖率达到44.99%，建成区绿化覆盖率达到40.5%，城市环境空气质量优良率达83.3%。西安已成为充满绿色生机的生态人文魅力城市，先后获得国家卫生城市和国家园林城市称号，为西北地区乃至全国城市绿化建设起到了示范引领作用。
从2011年起，为了更好地实现创建国家森林城市的目标，西安市林业局委托中国林业科学研究院、陕西省林业调查规划院编制了《西安森林城市建设总体规划》(以下简称《规划》)。根据《规划》，西安市将加快以“水韵林城，美丽西安”为理念的森林城市建设，到2015年，建成国家森林城市,形成以“一屏三轴五环十块百廓千点”为骨架的森林城市建设格局；力争到2017年，全市森林覆盖率达到50%，努力实现“城在林中，林在城中”。
据了解，《规划》现状基准年为2010年，规划期为2011—2015年，展望到2020年。《规划》以西安市创建国家森林城市为目标，在分析西安市生态环境本底特征的基础上，借鉴国内外城市森林建设的典型经验，明确提出西安森林城市建设的目标、发展指标、总体布局、重点工程和保障措施。根据目前国内生态用地的研究现状，结合西安实际，西安生态用地潜力主要体现在森林绿化面积的增加、森林资源质量提升、湿地保护与恢复、产业富民等4个方面。
《规划》提出，依据西安市城市发展空间格局、大型基础设施布局和自然山水形态，充分发挥西安山、塬、河、林、城、田等自然生态景观特色，针对西安市森林、湿地资源和生态、文化、产业特点，按照西安建设国际化大都市的发展要求，构建融合人文底蕴、南接秦岭、北通渭水的开放性城市森林生态系统，形成以“一屏三轴五环十块百廓千点”为骨架的森林城市建设格局。
按照《规划》总体目标，西安将加快森林城市生态环境、生态产业、生态文化体系，及森林城市资源安全能力建设。到2015年，针对国家森林城市建设指标，西安市将重点加强城区公园绿地、城区街头绿地、道路绿化和绿荫停车场建设，使城区绿地率由31.99%提高到达35.6%，城区人均公园绿地面积由9.5平方米提高到11.0平方米以上，全市道路绿化率由70.3%提高至85.0%以上，新建地面停车场的乔木树冠覆盖率由25.5%提高到32％，全面达到国家森林城市指标。同时，进一步提高城市森林质量，提升森林防护功能，加强生态文化载体建设，使全市森林覆盖率由44.99%提高到48%，新建生态文化示范基地6处，形成林水相依、林山相依、林城相依、林路相依、林居相依的城市森林生态系统空间格局，建成国家森林城市。力争到2017年，以提升城市森林质量、增加产业富民能力、丰富生态文化内涵为主要目标的森林城市建设目标基本实现：全市森林覆盖率提高到50%。到2020年，建成区人均公园绿地面积达12.0平方米，道路绿化率达90.0%，村镇绿化全部达到“三化一片林”建设标准；生态文化示范基地达30处。届时，西安市将初步建成完备的森林生态体系、繁荣的生态文化体系和发达的生态产业体系，实现城中林荫气爽、郊外碧水青山、乡村花果飘香，进一步夯实西安华夏文化与生态文明交相辉映的国际化大都市的生态基础。(西安市林业局)