刚刚结束的十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》,这意味着,在执行了三十多年的“一对夫妇只生育一个孩子”的计划生育政策之后,单独两孩政策正式成为我国的计划生育政策。
单独两孩政策,是指一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。此前,我国现行生育政策大致可分四类:一孩政策。包括绝大多数城镇居民,北京、天津、上海、江苏、四川、重庆6省(市)的农村居民；一孩半政策。指农村夫妇生育第一个孩子为女孩的,可以再生育一个孩子；二孩政策。一是各省(区、市)都规定,双方均为独生子女的夫妇可以生育两个孩子,二是部分地区的农村居民普遍可以生育两个孩子；三孩政策。指部分地区少数民族农牧民可以生育三个孩子。
单独两孩政策民众呼吁已久,真正贯彻实施决议应该厘清哪些理念,下一步应做好哪些工作,《法制日报》记者为此采访了相关专家。
不会出现人口迅速增长
北京大学社会学系教授陆杰华介绍,今年11月党的十八届三中全会通过全面深化改革若干重大问题的决定,其中提出“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”。
“我国目前的生育政策有四种,有的主要是面对农业人口。这次单独两孩政策不分城乡,对下一步城乡生育同政策是个很好的开始。”陆杰华说,下一步各省将制定相应政策,由于各省启动的时间在现实中会有不同安排,所以不会造成短期内人口迅速增长,甚至“人口爆炸”,当然出生人口会适量增长,但都是在预计范围之内的。
中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏表示,决议通过后,下一步各省级根据过去的工作基础和摸底情况报给卫生计生委,各省人大及其常委会要修改相应的条例。单独两孩政策,仅是指一方是独生子女的夫妇可以生两孩。根据估算,即使高峰时也就是增加100多万人,所以不会导致“人口爆炸”。
“如果单独两孩政策过渡平稳,将来有可能放开普遍两孩政策,就不会有太大的生育堆积。所以现在放开单独两孩政策,也是整个计划生育政策分步走的策略。”杜鹏说。
计生政策重大调整完善
“单独两孩政策是调整完善计划生育政策,而不是放弃计划生育政策。”杜鹏说,单独两孩政策仍是计划生育政策,包括将来有可能进入到普遍两孩政策,都属于计划生育范围,因为这还是有一个数量的要求,并不是敞开了没有要求,所以是在数量上作了完善。当然计划生育政策不仅是数量的要求,还有优生优育以及相应计划生育的服务,包括计划生育家庭的奖励扶助等都是计划生育政策的内容。
杜鹏介绍,国外有的国家与我国情况不太一样,他们主要是家庭计划,我国是政府政策性计划。家庭计划是政府倡导少生,但是否少生由家庭作出决定。比如,日本和韩国,在上世纪80年代以后生育率降低后,政府转而鼓励人们生育,但是否生育由家庭决定。我国的借鉴是,如果生育率长期保持过低水平,它对长期的人口和社会经济发展是不利的,所以我国的计划生育政策采取了分步骤调整完善的措施。
“我参与过相关调研,调研结果表明,现在年轻人大约有80%希望要两个孩子,其中又有80%的人希望要一儿一女,所以说生育政策的调整,使人们的生育意愿与生育政策要求之间的差异进一步缩小。农村年轻人也有这方面的愿望,而且更加强烈。”杜鹏说。
“过去在农村,如果第一个孩子是女孩,可以再生一个孩子,这是一孩半政策,是从孩子性别角度来说的。而单独两孩政策是从夫妇双方的角度,只要一方是独生子女就能生育两个孩子,即使第一个孩子是男孩也可以再生一个。所以这两个政策不一样。”杜鹏解释。
杜鹏说,此次通过的决议是计划生育政策的重大调整完善,过去很多年一直在探讨这个问题,主要集中在两个方面,一是我国现在实际生育率到底多高,经过研究评估之后是1.5到1.6。二是调研了人们的生育意愿,比如,调整了生育政策后,人们到底想要几个孩子,经过调研知道多数人希望要两个孩子。现在知道了生育率低到什么程度,也知道了人们希望的程度,这中间是有差异的,所以进行调整完善之后要缩小这个差异。
法律政策面前人人平等
现在社会上有些富人、名人成为超生的灰色地带,有些人认为计划生育政策似乎对这些人没什么限制。
杜鹏说,其实开始制定政策时并没有贫富差异,关键是政策执行问题。在新的政策执行之后,仍然需要加大执行力度来确保公平。因为在法律政策面前,应该是人人平等,不存在谁更有优越感。单独两孩政策是只有符合“单独”的才能有两孩政策,无论是富人、穷人,还是名人,如果违反了政策法规,都要受到查处。
陆杰华说,决议通过后,各省级人大及其常委会不仅要修改条例,还要制定配套政策。比如,独生子女界定、婚姻关系界定等等。对于计划生育奖励,下一步也要进行规定。比如,对一方是独生子女,但已过了生育年龄,各地要考虑提高对他们的奖励和他们以后的养老补助,因为这些人毕竟为我国的计划生育作出过贡献。 □本报记者于呐洋