新年伊始，三网融合试点阶段结束，作为互联网产业发展的基础设施，三网融合经过两年多的发展，步履蹒跚走来，一直被人们寄予厚望。目前三网融合进入推广阶段，业界对三网融合更是充满期待。
回顾这两年的发展，三网融合取得了一定的进展。2012年工信部已经向12个试点城市的广电企业发放了电信业务牌照；广电总局正式发文批复同意中国电信从事互联网视听节目服务、IPTV传输服务和手机电视分发服务等三项业务的申请。
工信部互动媒体产业联盟副秘书长杨昆在近日一次会议上提供了一组数字：三网融合的54个试点城市遍布全国，覆盖人口超过3亿人，试点阶段累积了4亿网络视频用户，近2200万IPTV用户，1.2亿~1.6亿的数字电视用户，有超过1亿人通过手机收看视频，2M以上固定宽带用户超过1.4亿户，新增光纤到户数超过2300万，双向网改覆盖用户超过8000万。这些数据都表明，三网融合在两年间取得了长足进步。
按照国务院5号文件推动三网融合总体方案，我国三网融合工作氛围两个阶段：2010年至2012年是三网融合试点阶段，加快培育市场主体，组建国家级有线电视网络公司，初步形成适度竞争的产业格局；2013年至2015年是三网融合推广阶段。
但是目前，国网公司组建方案虽然最终获得了国务院的批准，但并没有如约在2012年年底正式挂牌。2012年10月25日，国务院下发了国函184号文件，同意组建中国广播电视网络有限公司，由财政部出自，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，主要用于总公司平台的先期搭建，待挂牌后再逐步进行各地地方广电资产的整合。
而2013年1月6日中国广播电视协会召开的“换届改选大会”宣布，原国家广电总局副局长张海涛将出任新一届中国广播电视协会会长，这一高层变动也让中国广电的挂牌更加扑朔迷离。事实上，组建国网公司是国务院推进三网融合确定的目标，但是张海涛的变动或将导致中国广电挂牌再次搁浅。除了谁来当中国广电的掌门人最合适这个问题之外，资金的缺口怎样填补也成为了国网挂牌的难题。
德勤认为，广电运营商的整合困难主要表现在市场主体小且分散、缺少资金和所有权结构复杂等方面。省级、市级甚至县级广电运营商全国有数百家，技术、管理的整合费时费力。此前有媒体称挂牌不挂牌已不是最重要的了，重要的是，计划要先业务整合，再资产和人员整合，先挂牌再融资的广电国网，如何真正实现人员和资产的整合。中国广电网络分散，各省都有省、地市、县三级，股东成分复杂，不仅有国有股份，也有很多外来资本。各省发展情况不一，还有十余家上市公司如何估值、整合，都是问题。广电需要懂得资本运作的高手去整合、盘活复杂的资产，并进行进一步融资。
步履也许蹒跚，但是无论从国家战略，还是从用户需求的角度，三网融合已经是一个不可逆转的趋势。广电和电信都需要用创新的应用模式和合作共赢的思路来引领下一步三网融合的进程。而对用户而言，三网融合更多的是意味着能享受双向化的“三屏互动”带来的创新服务。