１１．在前209年，各地为了满足秦二世加快修建阿房宫的需要，大兴刑罚。一般的平民百姓只要犯一点秦律则会被判劳役，被罚为徒役。这些胡乱兴起的劳役而形成的徒役大军，也是秦朝迅速灭亡的原因之一。
男：隶臣妾， 女：城旦舂
作刑(劳役刑)。作刑是对犯罪者施以强制劳作(役)的刑罚。包括：①城旦、舂。《汉书-惠帝纪》注引应劭曰："城旦者，旦起行治城"。即早起服筑城的苦役。舂，即妇人犯罪应处城旦者，根据生理条件，不去筑城，而服舂米的劳役。②鬼薪、白粲。"鬼薪"是强制男犯去山林砍柴，白粲是强制女犯择米使正白，两者皆用以供宗庙祭祀。③司寇、作如司寇。司寇，指伺察寇贼，即强制男犯到边远地区服劳役，并以防外寇；女犯作如司寇，指服相当于司寇的劳役。④罚作、复作。罚作与复作是作刑中最轻者，强制男犯到边远地区戍守，女犯到官府服劳役，刑期皆三个月至一年。