2007年1月，越南制定了《至2020年海洋战略规划》，提出了开发海洋经济，发展海洋旅游以及建设海洋新型产业等规划。经过多年建设，越南在其强占的南沙群岛部分岛礁上修建了各种基础设施，但相关专家指出，南海适合生存的岛礁并不多，目前越南方面移民的规模还十分有限。
鼓励渔民移民南沙
越南将中国的南沙群岛称为“长沙岛区”。中国现代国际关系研究院褚浩向《世界新闻报》记者介绍说，大概从上世纪90年代开始，越南就开始了向这些海岛和岛礁移民。
据悉，越南当局的各级地方政府不时出台许多优惠政策，如免征资源税、营业税和个人所得税等，吸引渔民到南沙从事捕捞活动，宣扬在远海能够捕捞到更为优质的鱼类。在此过程中，越南还选择了一些生存条件相对较好的岛屿和岛礁，鼓励渔民到岛上定居，并在岛上建立了学校、诊所等各种设施。
褚浩认为，实际上这些海岛具有适合生存条件的并不多，所以移民规模也很小。据越南媒体报道，越南军民有一个不成文的规定，凡是从陆地到南沙岛礁上去的人，其他东西可以不带，必须要带一包土，填土就是为了便于种植树木和瓜果蔬菜。褚浩说：“这从一个侧面看出，岛屿上十分缺乏土壤，这也决定移民规模不会很多。”
一名越南记者曾描写了2008年去岛上参观一个村庄的情景：当时那个村庄有7户人家，只有24口人，这些人大多是在动员政策下去岛上生活的。邓声章是一名货车司机，他的妻子裴氏茸是一位教师。有一天，刚刚开完长途车的邓声章回到家，妻子跟他说，“现在有这样的政策，说是鼓励大家去岛上生活”，问丈夫愿不愿去。后来，两人在取得双方父母同意下，便举家迁移到岛上生活。为此，他们还拿到了一定的补贴。邓声章在岛上主要在部队的食堂从事后勤工作，而他的妻子在当地当了教师。实际上，在所谓的岛上学校里面，基本上就只有她一个老师，从一年级到四年级，每个班里都只有两个孩子。
开发旅游只是幌子
考虑到移民多是渔民，越南相关方面还在岛上修建了在越南人生活中十分重要的庙宇。越南的庙宇很多，大多越南人都认为上天护佑着他们，让他们在打鱼的时候收获丰富，因此每逢年节都会去庙里祈福。
目前，越南方面经过多年建设，在其强占南沙岛屿上建立了各种基础设施，岛上建有机场、码头、淡水处理站、医院、变电站、发电站、卫星通信站等等。岛上还开辟了菜园、家禽和家畜养殖场。这从一个侧面显示出，越南近年加快了侵占中国南沙群岛的脚步。
中国国际广播电台越南语部的陈敏玲告诉《世界新闻报》记者，实际上，这些相关设施和人员的规模都十分有限，越南的目的就是给外界造成一种“占据既成事实”的印象。例如，越南在南海修建的机场主要是军用机场，仅能供直升机降落，居民到岛屿上去，只能是乘坐军舰；此外，越南方面宣扬的海岛旅游早在2004年就开始了，当时就遭到了中国方面的抗议。不过，专家认为，这只是越南方面的一个幌子，只是名义上推广旅游，实际上从2004年到现在，并没有个人旅游团前往这些岛礁。相反，到岛上去的人大多都是越南国内组织的各地方政府或者是一些机关单位，带上礼品去慰问当地的军民。“这么多年来，真正上去的人很少。而且，去过那些岛屿的文字记录也基本上都是来自记者。”陈敏玲说。（国际在线-《世界新闻报）