韩收回作战指挥权遭遇“太极推手”
美国和韩国军方指挥所联合演习8月18日起举行，这是两军今年首场联合军演。演习以朝鲜半岛爆发严重危机态势为背景，采取计算机模拟形式，分防御和反击两个阶段，演练美韩联军在作战程序上如何协调应对半岛危机。
受新冠肺炎疫情影响，美韩两军参演人数、演习规模、演练内容较往年有所减少。然而，在疫情风险笼罩下，美韩执意练兵，除共同应对半岛可能出现的危机态势外，背后还有各自战略考量，并伴随着复杂的利益争斗。
韩国在推动联合军演方面态度积极。一方面，借助同盟力量维护自身国家安全和半岛局势稳定是其一贯做法。当前，朝核问题和平解决进程出现波折，南北首脑会谈共识难以落实，合作计划受阻，和解意愿有所衰减，双方关系出现了向着对抗示强方向发展的苗头。通过联合军演，保持一定程度的威慑态势，韩国意在展现以压促谈、前推南北关系的姿态，有效回应国内民众安全关切，赢得舆论支持。
另一方面，由于上半年既定的美韩联合军演无限期推迟，此次军演对韩军极为重要。根据美韩达成的关于移交战时作战指挥权的相关协议，双方将分3个阶段，通过联合演习训练对韩军作战能力进行评估。2019年已完成韩军初始作战能力评估，此次演习主要是评估韩军完全作战能力，2021年还将进行遂行任务能力评估。如果条件具备，韩军有望在2022年，也就是文在寅政府任期结束前完成战时作战指挥权移交，实现对国民的既定承诺。事实上，在几天前的8月10日，韩国国防部公布《2021-2025年国防中期计划》，计划5年投入300.7万亿韩元(约合1.7656万亿元人民币)，发展多种作战能力，推进武器装备更新换代，并持续调整完善韩美联合指挥体制等，为收回战时作战指挥权扫除障碍。
美国在联合军演问题上始终半推半就，留有一手。特朗普政府认为军演费力耗财，效果有限，近两年来根据其对朝政策和半岛局势发展变化，减少同韩国的军演次数，缩减军演规模，并乐见韩国在自身防务方面承担更多责任，以减轻美国在半岛事务方面的安全负担。
与此同时，美国更希望利用盟友谋取地区战略利益，争取大国博弈优势，因而始终把联合军演作为推动美韩军事一体化的重要手段。与韩军关注内容不同，美军重点演练双方联合指挥体制、联合作战程序、武器装备的互联互通互操作性等，关注的是两军融合度和一体化，目的是为未来实现战略上的有效运用奠定基础。更为重要的是，美国积极利用韩国急于求成的心理，开始坐地起价，谋求韩国在美印太战略中发挥更大作用，希望必要时韩能支援美在韩以外地区的军事活动，并在经贸和军售、驻韩美军防卫费分担等问题上，争取一些看得见的现实利益。
有分析认为，此次“缩水版”的军演难以一次性完成对韩军的完全作战能力评估，部分评估内容可能延期至明年初举行，韩军作战能力这一硬指标能否如期具备尚未有定数。加之，新冠肺炎疫情目前仍在蔓延，国际安全形势和半岛局势也可能出现新情况，已经多次推迟的战时作战指挥权移交将面临更大变数。
同时，由于美韩同盟关系的不对称性，两国围绕控制与反控制的博弈将不时加剧。美国在战时作战指挥权移交等方面玩“太极推手”，韩国争取战略自主的努力必然面临更大阻力。可以预见，未来一段时间，即便韩国在半岛事务上的话语权增大，战略自主性有所提升，韩国在亚太地区乃至全球问题上也仍将受制于美，甚至还可能面临在许多敏感问题上选边站队的艰难抉择。
(作者单位：军事科学院战争研究院)
陈 岳