美国制裁南海建岛企业，不过是想制造新热点
专栏
美国商务部对24家中国企业的制裁，没有什么法理性，也动摇不了中国维护国土安全的决心。
当地时间8月26日，美国商务部发布新闻稿，宣称将24家中国企业列入制裁名单，原因是这些企业参与了南海岛屿建设。该新闻稿援引美国商务部长罗斯的话说：“今天被指定的这些实体在‘人工岛’建设中发挥了重要作用，必须被追究责任。”
据悉，被列入黑名单的中国企业包括中国移动、中国电信、中交疏浚等公司，基本都是基础设施建设商。光看名单就知道，这次美国商务部的挑衅，有点虚张声势。
“实体名单”用处不大
美国商务部实施制裁的利器，是“出口管制实体名单”。被列入名单的企业，在未经特别批准的情况下被禁止购买重要的美国技术和设备。
但对于这次被美国商务部列入黑名单的中国企业来说，这份名单影响并不大。
一方面，美国早在2018年就禁止政府机构、乡村电信网使用中国通讯设备，2019年又以“存在安全风险”为由禁止中国移动进入美国市场，近期搞的所谓“清洁网络计划”更是基本覆盖了全供应链，把中国运营商、应用商店、移动应用、云服务、电缆等业务全部列为潜在威胁。
据不完全统计，截至5月，被美国商务部列入“实体名单”的中国企业(包括大陆、港台和海外中国公司)已达到了362家。因此，多不多这份新制裁名单，中国企业早就不惊奇了。
另一方面，参与南海岛屿建设的中国企业，主要市场都在国内，美国市场的业务规模并不大。今年以来，更是处于收缩状态。可以说，美国商务部的这份制裁名单，基本如同放空炮。
试图在南海制造新热点
既然“实体名单”没什么用处，美国商务部为何还要郑重其事地发这么一个消息呢？一言以蔽之，就是企图在南海制造出热点来。
早在2018年，美国参议院军事委员会披露的美国2019年度“国防政策法案”中，就提出：如果中国不停止在南海岛礁上的“占领”和“军事化”行为，美军就不邀请中国参加“环太平洋军演”；2019年，美国参议员卢比奥就提议对参与南海岛礁建设的有关中国公司和个人施行制裁。
今年7月13日，美国政府首次在南海领土争议问题上放弃模糊立场，亮明了新态度。当日，美国国务卿蓬佩奥发表题为《美国对南中国海事主权声索的立场》声明，声称中国在南海的“九段线”权利主张是“非法”的，“并没有就此提出连贯的法律依据”。蓬佩奥称，在南海问题上，“美国与东南亚盟友及伙伴站在同一阵线。”
美国的这一新立场，目的有两个：一是挑唆越南、马来西亚、菲律宾、印尼和文莱等南海声索国站到美国一边；二是使南海正式成为向中国极限施压的又一个压力点。美国商务部的新制裁，玩的是同一套路。
动摇不了中国的决心
针对蓬佩奥7月13日的声明，中国外交部回击说：“中国对南海有关岛礁和相关海域行使有效管辖已有上千年。早在1948年，中国政府就正式公布了南海断续线，在很长时间里没有受到任何国家质疑，中国在南海的领土主权和海洋权益有充分的历史和法理依据，符合有关国际法和国际实践。”
中国从2013年起在南海8个岛礁实施基础设施建设，填海造地。美济礁、渚碧礁、永暑礁已升格为岛，并建成机场，成为镇守南海新基地，同时显示了中国维护国土安全的决心。
南海岛屿建设7年来，南海区域安全形势并没有恶化，中国与南海各声索国之间进行的“南海行为准则”磋商也一直在进行。倒是美国，没有批准《联合国海洋法公约》，却成天举着这一公约的大旗，假装南海争议的仲裁者，时不时在南海制造紧张气氛。
可以说，美国商务部对24家中国企业的制裁，没有什么法理性。只是和时不时在南海耀武扬威的美军舰机一起，组成了新的压力组合。但无论什么样的组合，都不可能动摇中国维护国土安全、让南海基地永久化的决心。
□徐立凡(专栏作家)