致力于“打拐”的政府部门并不只是公安部一家。中国在4年前已经出台《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008-2012年)》,并建立以公安部为牵头单位的反拐工作联席会议制度。整个行动计划涉及28个部委,涵盖预防、打击、受害人救助、遣返及康复、国际合作等反拐工作的各个领域。
例如,公安部正在与多个部门密切合作,以综合治理的思路应对拐卖犯罪;公安部、国家人口计生委、全国妇联也在展开合作,努力拓宽拐卖案件的线索来源。中国公安部不断加强国际打拐合作,目前已与缅甸、越南、老挝等国有关部门达成合作协议。
同时,民众的力量也被纳入“打拐”之中。公安部与民间反拐志愿者合作,在网上开通“打拐”信箱,派员加入“宝贝回家”寻亲网站QQ群,指定专人接收、反馈拐卖犯罪信息和线索。当前兴起的“微博打拐”,更是将这项工作推向了一个新的阶段。为避免“打草惊蛇”招致犯罪分子报复或将被拐儿童转移,公安部引导民众发现疑似被拐儿童后拨打110报警,不要随意在网上发布照片。目前,民间力量与公安机关的良性互动机制正在逐步建立。
尽管“打拐”战果显著,让人们看到了希望,但中国的“打拐”行动仍面临长期作战的压力。
2010年12月13日,中国海滨城市山东青岛警方接到群众报案,“一名3岁小女孩被坏人从奶奶身边抢走”。公安机关迅速成立专案组开展侦查工作,10余个小时后,将犯罪嫌疑人王福军、徐东东、徐成龙抓获,解救出被抢儿童。
警方查明,2010年初,犯罪嫌疑人张乃敬因交通事故致残无法生育,找到王福军帮助其买个孩子,王福军遂纠集徐东东、徐成龙,3人驾车趁经过受害儿童与其奶奶身边时将其抢走,在赶往外地交易途中落入法网。
“当前,中国拐卖犯罪整体处于高发多发阶段,出现了许多组织严密、分工明确的犯罪集团,手段不断升级,职业化、产业化程度不断提高。特别是农村地区拐卖犯罪相当猖獗,量大面广,已侦破的案件可能只占很小部分。”陈士渠说。
他说,巨大买方市场的存在,使拐卖“屡打不绝,且不断蔓延”,这是“打拐”行动面临的最大困难。
社会管理和服务存在漏洞也是犯罪滋生的原因之一。进城务工人员子女和留守儿童入托难、入学难。家长们忙于生计无暇看护,这部分儿童成为被拐卖的“高危人群”。
种种传统和现实的诱因显示,在中国,“打拐”绝非“突击战”而是“持久战”,警民协力“打拐”任重道远。