国家发改委经济体制与管理研究所所长聂高民说，改革开放初期，发动一项改革往往能找到普遍受益点，现在这个点很难找，当时存量动不了动增量，现在增量和存量是联动的，怎样对待既得利益是改革的难题。
有“农民工司令”之称的全国人大代表张全收连续多年呼吁解决外出务工人员的福利保障问题。他说，虽然国家出台了许多举措，但农民工入籍难、社保转移难、子女入学难等问题解决进展缓慢。
促进非公经济发展的36条政策出台已有几年，但许多相关部门的实施细则仍未出台。电信、金融、电力等行业依然很难看到民企的身影。全国人大代表、河南春江集团董事长裴春亮说：“政策落实难，改革步伐慢，越拖矛盾越多。”
代表委员认为，当前，我们还存在经济调节“越位”、市场监管“缺位”、社会管理“错位”、公共服务“不到位”等现象，致使一些改革久议不决，决而难行，行而难破。
“面对重重矛盾，改革不能退，当前要有更大的决心推动改革，要坚定地、自觉地、长期地把改革作为中国发展的动力。”迟福林说。
推进改革路径何在？
面对难题，今年的政府工作报告提出，要大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革，破解发展难题，并且提出了今年改革的6大重点任务。
下一步，改什么，怎么改？
代表委员认为，“九五”计划以来，纵跨四个五年计划或规划，我国转变经济发展方式至今存在大量需要解决的问题，根本症结，在于体制机制制约。
“长远来看，深化改革就是要完善社会主义市场经济体制。”迟福林说，“在经济领域范畴，应当是市场主导下充分有效地发挥政府作用；而不是政府主导下，有限地发挥市场作用。”
政府工作报告指出，当前和今后一段时期，改革的重点领域和关键环节之一，就是进一步转变政府职能，完善宏观调控体系，理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
怎么转变？代表委员认为，关键是要有务实的行动。“政府转变职能需要创新管理模式，增强服务理念。” 全国人大代表、峨眉山乐山大佛旅游集团总公司董事长马元祝说。
“加快推进政府改革”和“深化财税金融体制改革”是政府工作报告提出的今年六项改革重点任务，马元祝建议国家加快改革金融信贷体系，推动中小企业健康持续发展，为实体经济发展进一步夯实基础。
“改革是从破解自身不足起步的。如果对自己的问题和不足不敢剖析，那就不可能改革。”全国政协委员、中央党校原副校长李君如说。
政府工作报告坦诚地承认工作中存在的不足：节能减排、物价调控目标没有完成；征地拆迁、安全生产、食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出。
代表委员认为，这些同人民群众密切相关的民生领域应是当前改革的重点。“贫富差距呈逐步扩大趋势，改善民生，成为社会改革面临的重大任务。”迟福林说。
这些“重点”在政府工作报告中都给出了举措，如巩固房地产市场调控成果、降低食品价格中间成本、教育支出要占到GDP4%等。