宁陵县一名知情的计生官员称，有的符合条件的妇女外出打工，使得计生工作更加难以展开。
但对于各个村来说，这是必须完成的任务。完不成则意味着罚款。
面对下发的指标任务，各个村之间开始互相沟通。阳驿乡黄庄村的马书记称，有其他的村支书找到他，提出请求：“如果我的要是多了，就给他一个。”一些村之间互相帮忙，“有的帮你上一个任务，他请请客，坐一块玩一玩。”
马书记很幸运，他完成了今年下发的指标任务，但他表示，如果明年再有一茬，他也没办法了。
根据这些村官往年的经验，类似的指标任务一年不止一茬。最近两年，以春季、秋季生殖健康优质服务活动的名义进行下发，早年下发的次数更加频繁。
交钱过关
每次计生服务活动都意味着一茬又一茬的“罚款”，宁陵县计生系统一个要求匿名的干部称。
夹在中间的乡镇计生部门，为了在季度考核的排名中不落到后面，同样面临着压力。完成计生指标被计入基层的考评。这名知情人士称，因此活动的任务下发到各个乡镇后，乡镇再将指标分配到各个村里，完不成从村里收钱，通过一些中间人购买指标成了惯用的手法。
南都记者走访了宁陵县孔集、石桥、逻岗、阳驿、张弓、乔楼等多个乡镇下辖的村庄，多个村的负责人告诉记者，历次任务下达后，他们完不成指标就要交钱给乡镇计生办，去找“中间人”开证明。
张学林介绍，今年春季，他们村被分了4个上环的任务，最终花钱雇了本村妇女，每人劳务费200元，没有通过中间人。“秋冬镇里没搞，俺还好过点。如果搞，(每年)一回就4个，两回8个，5000多元钱呢。这个钱从哪出？”
与张弓相邻的刘楼乡，今年秋季硬压下来的指标，叫村支书徐福喘不过气来。他告诉南都记者，名义上叫“指导数字”，但到了村里，就被要求必须立即完成。这样的任务已经进行了多年。
可查的资料显示，罚款的历史至少在宁陵可以追溯到2010年。宁陵县石桥镇2010年秋季活动实施方案的要求，各村引流少完成一例，村子罚款2000元。结扎(即上环)每少完成一例罚款1000元。
徐福称，面临罚款，他曾到乡里找领导反映，但是上边只是给他们分指标，要一个结果，并不告诉他们怎样完成。
“我们是最小的官，芝麻针孔那么大。”他说。他今年最终也靠开会时到乡计生办交钱解决了任务。上环一个700元，引流一个800元，总计5700元。
至于乡里购买指标是怎样操作的，他表示是乡里的事情，他们把钱交上去就算过关了。
“买卖指标”
计生系统上述内部人士透露，这一操作的具体流程是：乡镇计生办的负责人弄到钱后，打电话给“中间人”下任务，中间人接到任务后，到计生指导站去领表，雇当地的妇女去替人上环，几个科室逐步走完后就可以开到证明，中间人从中赚取差价。
在全部任务走完后，乡镇计生办的负责人到指导站点钱给中间人，往往几万元钱转手之间，一个乡镇就算领到了证明。
南都记者获得了一段录制于12月20日的录音，证实了这一说法。这段录音记录了当地一个名叫“老李”的中间人谈论她的生意的过程。
老李在录音中非常谨慎，她称通过她找人去上环完成乡里的指标，每例收费700元，流产800元。比如带环的任务，她到指导站买个表需要390元，找人要花200元，在各项检查和带环结束后，直接开好证明，她从中赚几十元钱。“找认得的人才卖，不认得的人不卖给你。”
负责的中间人和知情的计生系统人士均称，带人去上环，送钱才能过关，最少的科室要收一二十元，最多的要收七八十元。中间人称已经帮助多个乡镇上了几百例任务。