国家发改委21日出台阶梯气价指导意见，确保居民基本生活用气价格保持基本稳定，但对少量高消费用户超出基本需求部分将适度提价。具体方案及实施时间由各地通过听证会等程序确定。
阶梯气价：绝大部分居民不用多掏钱
发改委表示，阶梯气价将分三档：80%家庭的用气量属于第一档，气价不会因实施阶梯价格制度而提高；其余20%家庭的用气量中属于一档的部分也不会提高。
实施阶梯气价需先听证
发改委21日表示，实施阶梯气价 指导意见只是原则要求，具体方案由各地方结合当地实际研究确定，必须公开听证，广泛听取各方面意见。
5%家庭消耗20%居民用气
我国居民用气不均衡，不足20%居民家庭消费40%居民气量；用气量最多的5%家庭消费了近20%的居民气量。分档计价有利于促使高消费群体节约用气。同时，现行价格政策下，收入高，天然气高消费家庭得到的暗补比普通家庭反而更多。
低收入居民用气有保障
发改委21日表示， 各地需采取提高低保标准、增加补贴或设定减免优惠气量等方式，帮扶低收入家庭。
独立采暖用气基本需求部分影响不大
发改委表示， 独立采暖用气差异大，各地将结合当地实际情况单独制定独立采暖用气阶梯价格制度，会统筹考虑天然气独立采暖与集中供热或其他能源采暖的成本差异因素，保障好基本住房面积的采暖需求。
国家发展改革委有关负责人就建立健全居民生活用气阶梯价格制度答记者问(全文)
近日，国家发展改革委印发《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》（以下称《指导意见》），决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，就有关情况记者采访了国家发展改革委相关负责人。
问：为什么要推行居民阶梯气价政策？
答：天然气是一种不可再生的清洁能源，我国天然气人均资源占有量不到世界平均水平的10%。随着经济和社会的发展，我国天然气消费持续快速增长，国内天然气产量已不能满足日益增长的市场需求，2013年对外依存度已超过30%。但长期以来，我国对居民用气实行低价政策，一方面，居民气价明显低于工商业等其他用户价格，交叉补贴现象严重。居民生活用气具有不均衡的特点，不足20%的居民家庭消费了40%左右的居民气量，导致用气量越大的用户，享受的补贴越多，没有体现公平负担；另一方面，造成部分居民用户过度消费天然气。用气量最多的不足5%的居民家庭消费了近20%的居民气量，特别是加大了冬季用气高峰时调峰保供的压力。
阶梯气价制度是将用气量划分为若干阶梯，实行不同的价格。用气量越大，超过基本用气需求的部分，气价越高。这项制度是在保障绝大多数居民生活用气不受影响的前提下，引导居民合理用气、节约用气。与传统的单一气价相比，阶梯气价可以更好地兼顾效率与公平。近年来，河南、江苏、湖南等地部分城市的实践证明，阶梯气价在引导节约用气、缓解供气压力等方面起到了良好的作用。
因此，为鼓励居民节约用气，公平负担，促进天然气市场可持续健康发展，有必要在全国范围内建立健全居民阶梯气价制度。
问：如何确定各档气量和气价？
答：《指导意见》对各档气量和气价的确定作了原则性规定。阶梯气价分为三档，第一档用气量按覆盖区域内80%居民家庭用户的月均用气量确定，保障居民基本生活用气需求；第二档用气量按覆盖区域内95%居民家庭用户的月均用气量确定，体现改善和提高居民生活质量的合理用气需求；第三档用气量为超出第二档的用气部分。
各档气价实行超额累进加价。根据不同阶梯的保障功能，第一档气价按基本补偿供气成本的原则确定，并在一定时期内保持稳定；第二档气价按合理补偿成本、取得合理收益的原则制定，第三档气价要充分体现天然气资源稀缺程度，能够抑制过度消费。原则上，第一、二、三档气价按1:1.2:1.5的比价安排。