近年来，西安市地面以上建设日新月异，一座崭新的现代化大都市已经显现。但是，作为城市空间的重要构成部分的地下空间开发利用仍在初级阶段。为“有效节约土地资源、科学有序利用城市地下空间”，昨日的市政府常务会原则通过《西安市城市地下空间利用体系规划》及《西安市主城区地下空间开发利用规划设计导则》。
文物埋藏区地下空间禁建
该设计导则将地下空间管制区域分为禁建区、限建区、适建区。禁建区包括地质断裂带、地裂缝、地面沉降、滑坡崩塌区；地下水源体系；埋藏文物以及可能埋藏文物的区域，具体以文物行政部门确定的范围为准。该区域原则上禁止任何形式的地下空间开发利用，确需建设的城市交通、市政设施及廊道，需要经过专家会的论证，并报请相关部门审查。
限建区包括各级文物保护单位、历史建筑、河湖水系；城市规划已确定的公园绿地及防护绿地；市政设施及廊道，如净水厂、污水处理厂、加压站、变电站、加油加气站、消防站、垃圾综合处理厂等市政设施及高压走廊、输气干管等市政廊道等。在这个区域内，确有建设必要，在满足一定条件下，经过专家会的论证，并报请相关部门审查后，可适当进行开发并利用。
除禁建区和限建区外的其他区域都是适建区。在保护公共利益优先的原则下，合理确定开发模式和开发强度，鼓励进行地下空间开发利用。
“一核、五区、六线、十二片、多中心”优先发展
该设计导则将适建区地下空间分为三个层次，浅层次为地面至地面下10米，可作为地下停车场等使用；次浅层地下10米到30米，可作为地铁建设、地下步行空间、共同沟等使用；深层次为地下30米到地下100米深，可作为地下物流管道、危险品仓库、特种工程、远期开发等使用。
在适建区内，根据西安现状发展情况以及轨道线网布局，确定西安地下空间优先发展区为“一核、五区、六线、十二片、多中心”。其中“一核”为明城墙内老城区。“五区”为以二环串接形成的土门、胡家庙、大明宫、小寨、高新等5个地下综合功能区域。“六线”指地铁1至6号线及沿线站点。“十二片”指，三桥、西太路、电视塔、曲江不夜城、高新西万路、航天城长安南路、纺织城纺渭路、北三环、浐灞广安路、南二环沙坡、未央广场、北客站12个地下混合功能片区。“多中心”指大唐西市、文艺北路等多个混合功能点。（新华网）