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半个月内消费税两次上调引发热议 成品油"价跌税涨"怎么看

半个月内消费税两次上调引发热议 成品油"价跌税涨"怎么看

2014-12-15 09:35:14

来源:人民日报

     “国际油价连续暴跌,国内油价降幅本来可以更大些,却让提税给占了一大块,导致降价缩水。”近期,我国成品油消费税半个月内两次上调引发热议。一些人对消费税“两连涨”表示不解。对社会关注的热点问题,究竟应该怎么看?记者采访了有关部门和专家。

    消费税改革,成品油是重点调控对象,提税在情理之中
    “跟老百姓关系密切的税,像个人所得税、小微企业的税都在减。油价跟百姓关系也很密切,为什么反而要提高消费税?”在北京西单图书大厦一位男士说,成品油提税使很多人感到相当困惑。
    “消费税改革作为深化财税改革的一项重要内容,在十八届三中全会决定中就已经明确。提高成品油消费税并非‘心血来潮’,而是势在必行。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建教授认为,税制改革的一项重要内容,就是调整消费税征收范围、环节、税率,把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。也就是说,无论油价涨跌与否,成品油消费税都是提高的趋势。
    “只不过,近期国际油价的持续下跌为改革提供了更适合的时机。第一次提税以油价不上涨为前提,第二次是提税与降价同步实施,便于市场平稳过渡。”胡怡建认为,今年下半年以来,国际油价从最高超百美元到跌破60美元,国内油价也出现了“十连降”,近期消费税“两连涨”,客观上对油价下跌过猛起到了“对冲”作用。
    目前,我国私家车数量超过一亿辆,轿车已经成为现代生活方式的一部分。那么,国家为什么还要提高成品油消费税,而不是让消费者尽情享受更低的油价?
    “成品油消费,既是高耗能又是高污染,这两大特性决定了成品油是消费税的重点‘调控对象’。”胡怡建解释说,汽车尾气是造成空气污染的主要“元凶”之一,油价持续下跌,从市场的角度是鼓励消费。
    财政部财科所所长刘尚希表示,在我国资源环境的矛盾日益突出,污染治理任务日益艰巨的情况下,通过提高消费税来抑制成品油消费过快增长,应是情理之中。
    专家表示,提税新增收入补给“两桶油”的猜测“不靠谱”
    财政部、国家税务总局表示,提高成品油消费税后形成的新增收入,将继续纳入一般公共预算,统筹用于治理环境污染、应对气候变化,以及促进能源节约利用和鼓励新能源汽车发展等方面。
    有专家测算,经过两次调整之后,汽、柴油的消费税单位税额,分别由原来的1元/升和0.8元/升上调到1.4元/升和1.1元/升,上调幅度分别为40%和37.5%,提税后每年新增的财政收入,可能会超过1000亿元。
    尽管财税部门明确表态,但对于新增收入怎么用,社会上还是有一些疑问:新增收入纳入公共财政预算统筹使用,公众怎么才能看出来国家对环保投入是来自于成品油提税?甚至有人揣测,国际油价大跌,国内油企将出现亏损,提税收上来的钱会不会补贴给“两桶油”(中石油、中石化)?
    “新增收入纳入公共财政预算统筹使用,在资金上不再是一一对应的关系,但仍能通过预算安排看出来资金的使用去向。”胡怡建解释说,比如,2012年我国成品油消费税为2811.04亿元, 2013年财政决算用于节能环保支出3435亿元,增长15.91%,这一增幅高于全国财政决算总支出11.32%的增幅,表明更多的新增财政资金投入到了节能环保上面。

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