新政出台，明确国家高新区新时期发展目标——以确定的“高新”发展战略，应对不确定的风险挑战
“从园区到区域，从区域到全球，走出园区，走出区域，走向全球，国家高新区的开放创新应该是全面的。”
周京艳 张惠娜 刘彦君
经过30多年的发展，国家高新区已经成为我国实施创新驱动发展战略的重要载体，成为国民经济发展的支撑点和增长点。2020年7月13日，国家高新区迎来新的发展节点，国务院印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》(以下简称《意见》)。这是时隔近30年后，国务院再次发布的关于支持国家高新区的政策性文件。《意见》明确了新时代国家高新区的“高新”定位，确定了国家高新区发展的总体目标：创新驱动发展的示范区、高质量发展的先行区。
面对外部环境的不确定性，《意见》确定的“高新”定位和“双区”目标，为国家高新区在不确定性时代的发展指明了确定性方向，给出了确定性措施。
“不确定性”是这个时代的主题词
习近平总书记曾指出，“当今世界正面临百年未有之大变局。”这个论断揭示了当今世界的时代特征。“不确定性”成为这个时代的主题词。
人类社会发展到今天，经济、科技均处于前所未有的水平。但是，人类所面临的挑战与风险也越来越多，国家发展环境越来越复杂。新冠肺炎疫情在全球范围内的暴发，对国际格局产生了深刻影响，给经济增长带来了显著的负面影响，更是给未来经济发展带来了不确定性。
应对安全与发展的不确定性，自主创新成为必由之路。在过去的30多年中，国家高新区在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。面对诸多不确定的新形势，国家高新区在建设创新型国家、支撑高质量发展中应该继续发挥作用。
集聚高端资源，为创新活动奠定基础
坚持“高新”发展定位，围绕创新驱动发展示范区和高质量发展先行区的总体发展目标，《意见》从自主创新能力和开放创新力度、企业和产业层面、创新生态等方面，对国家高新区发展进行了全面部署，以确定性措施来应对外部环境的不确定性。
第一，提升自主创新能力。成为创新驱动发展的示范区，关键是提升自主创新能力。只有提升了自主创新能力，才能引领高质量发展，成为高质量发展的先行区。在未来，高新区要集聚高端创新资源，为创新活动奠定基础。要通过吸引培育一流创新人才，成为创新人才高地。创新成果只有应用于社会才能发挥其最终价值，因此要强化技术和成果的转移转化，让创新成果为社会所用，让创新成果真正造福于人。
第二，加大开放创新力度。在跨界、融合的时代，关起门来搞创新难以成功。国家高新区要成为创新驱动发展的示范区，既要充分发挥区域创新的重要节点作用，推动区域协同发展，也要实现国家高新区之间的互补，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体，还要加强与国际创新产业高地的联动发展，深度融合国际产业链、供应链、价值链，融入全球创新体系。从园区到区域，从区域到全球，走出园区，走出区域，走向全球，国家高新区的开放创新应该是全面的。
第三，激发企业创新发展活力。发展高新技术企业、培育科技型中小企业是国家高新区发展的重点任务。在未来，国家高新区将是科技型企业的聚集地，高新技术企业要继续发展壮大，要积极培育科技兴中小企业，只有全面激发企业的创新活力，自主创新才能落到实处，创新驱动发展示范区的目标才有可能达成。
第四，推进产业迈向中高端。要想提升我国产业竞争力，产业发展必须迈向高端。在未来，国家高新区一方面要大力培育发展新兴产业，另一方面要做大做强特色主导产业，发展新技术、新产品、新业态、新模式，培育出世界级的创新产业集群，提升产业竞争力，成为参与全球科技竞争合作的前沿阵地。
第五，从管理走向治理，打造创新生态共同体。进入新的发展阶段，跨界和融合成为主要特征，其结果是新赛道、新事物、新需求不断产生。面对新形势，旧的管理模式已经不适合，必须由过去的管理转向治理，打造园区生态共同体，让创新真正成为经济的内生变量，促进经济的高质量发展。
以确定性措施应对不确定性的发展环境，国家高新区定能建设成为创新驱动的示范区、高质量发展的先行区。有了这些明确的、具体的措施，即使面对发展环境的不确定性，国家高新区也能成为创新驱动发展战略的主力军，成为高质量发展的引领者，在自主创新的过程中，不断开辟新赛道，为建设世界科技强国作出贡献，为建设现代化经济体系提供支撑。
(作者单位：北京科技战略决策咨询中心)