关于国务院第七次大督查发现部分地方和单位形式主义官僚主义典型问题的通报
2020年10月，按照国务院第七次大督查的统一部署，14个国务院督查组分赴14个省(区、市)和新疆生产建设兵团开展实地督查。从督查情况看，今年以来，面对新冠肺炎疫情冲击影响，各有关地方真抓实干、担当作为，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在保持经济平稳健康发展和服务企业群众方面做了大量工作，取得了积极成效。同时也发现，少数部门及其领导干部漠视群众利益，随意决策，任性执法，不切实际“一刀切”，工作作风漂浮，不同程度存在形式主义官僚主义问题。按照2020年11月11日国务院常务会议部署要求，现将有关典型问题通报如下。
一、有的承诺不兑现失信于民
切实将企业和群众的利益诉求放在心上，说到做到，不放空炮，以实际行动取信于民，是党中央、国务院对各级政府部门及其领导干部的明确要求。督查发现，少数地方和部门重视企业和群众的利益不够，作出承诺不予兑现，新官上任不理旧账，影响了政府的形象和公信力。江苏省新沂市未兑现乡村教师专项奖励资金。2019年9月，徐州市政府印发《关于建立徐州市“初心·坚守”最美乡村教师褒奖制度实施办法和徐州市银龄计划实施方案的通知》(徐政发〔2019〕29号)，提出经学校申报、县(市、区)审核确认，对在乡村学校一线教学岗位满30年、仍从事乡村学校一线教学工作的老师给予一次性1万元奖励。这本是一件关心乡村教师、褒奖敬业奉献的好事。督查发现，徐州市所辖的新沂市2019年评选出236名最美中小学乡村教师后，以未纳入当年财政预算为由没有兑现奖励资金，老师们的意见较大。河北省顺平县违约占用民营企业土地长达10余年。督查发现，顺平县国土局与河北凯巍塑业有限公司签订合同，约定于2009年10月31日前将县职教中心土地使用权及全部地上建筑物产权交付给该企业。该企业于2010年7月将全部价款、各项税费缴清，但县职教中心至今仍未搬迁，造成违约占用土地10余年的事实，也未支付合计金额超过6000万元的违约金。
二、有的工作粗放消极，办事拖沓敷衍
督查发现，少数地方和部门在工作中履职尽责不到位，该制定的方案未及时制定，该给企业办的事拖着没办，该整改的问题没有彻底整改到位。青海省、陕西省制定清欠工作方案不周密、不务实。2020年1月8日国务院常务会议要求，省级政府对本地区清欠工作负总责，对无法完成清欠任务的市县要统筹制定解决方案。截至督查时，青海省未对困难县市和拖欠主体研究制定有关统筹托底方案；陕西省虽然出台了方案，但措施过于笼统、操作性不够强，仅限于“纸上落实”。江苏省连云港市工业和信息化局等部门办事拖沓，企业复产申请久拖不决。2019年10月，连云港市印发《关于做好全市停产整改化工企业复产工作的通知》，提出县级核查、市级部门复核、市政府批复的化工企业复产审批程序，其中复核环节要求相关市级部门5个工作日内将复核结论报送市工业和信息化局。督查发现，2020年4月16日，江苏华尔化工有限公司通过灌南县向连云港市政府提交复产申请，但市生态环境、消防、住建等3部门迟迟未提出复核意见，牵头部门市工业和信息化局也未按职责催办，导致该公司复产申请截至10月16日现场督查时仍未通过，无法正常开展生产经营。河北省邢台市、廊坊市大厂回族自治县对违规设置限高杆问题整改不力。今年10月国办督查室通报河北山东河南等地违规设立限高设施和检查卡点严重影响货车通行问题后，有关地方抓紧开展摸底排查和清理规范，取得良好整改效果。但仍有少数地方整改不彻底，严重影响货车通行效率和道路交通安全。督查发现，邢台市邢州大道往京港澳高速方向的道路两侧仍设置有限高杆，进市区方向限高2.4米，出市区方向限高2.8米；廊坊市大厂回族自治县大厂东高速公路出口通往县城的道路上，2公里距离内设置了4处2.2米的限高杆。两地均违反了《公路工程技术标准》关于“一条公路应采用同一净高。高速公路、一级公路、二级公路的净高应为5米，三级公路、四级公路的净高应为4.5米”的规定。黑龙江省部分市县承接森工系统行政职能缓慢，鹤岗市鹤北林区房屋交易业务停办400余天。2019年6月底，根据黑龙江省委、省政府统一部署，全省森林工业系统的住建部门职能移交至所在市县人民政府，实行属地化管理。督查发现，2020年4月27日，萝北县政府才与鹤北林业局签订“房产管理职能”移交协议，截至10月14日萝北县不动产登记中心仅完成五分之一档案的电子化工作，导致鹤北林区房屋交易业务停办长达400余天。经核查，黑龙江省森林工业系统共有23个林业局，截至督查时仍有16个未完成移交工作，占比超过70%。福建省闽侯县白沙镇政府对土地确权政策落实不到位。督查发现，闽侯县白沙镇政府在第3轮土地承包经营权确权登记过程中，制定的土地确权方案存在偏差，部分农户田地确权信息不准、地界确认不清，导致该镇土地确权工作陷入停滞，200多个农户、1500多名农民2年多拿不到土地确权证书和补偿款。上海市浦东新区、松江区部分旧区改造工程进展缓慢。上海市浦东新区周浦镇15号地块2012年开始实施居民动迁，但至今仍未建成安置房屋，尚无居民完成回迁；松江区金沙滩社区从2013年起通过协议置换的方式启动旧区改造，至今仍无实质性进展。浙江省绍兴市、湖南省郴州市等地部分保障性住房长期闲置。截至今年9月，浙江省绍兴市2010年以来建成的棚改安置房中，有3012套未分配使用。湖南省郴州市高新区刘仙、望仙公租房项目1288套住房于2017年1月完成竣工验收，截至督查时仅交付340套。金田佳苑公租房项目2016套住房于2018年1月完成竣工验收，福园公租房项目820套住房于2016年2月完成竣工验收，截至督查时均未交付使用。
三、有的不切实际随意决策、任性执法
督查发现，少数地方和部门官僚主义严重，脱离实际，随意决策，任性执法，损害了企业和群众的切身利益。北京市住房公积金管理部门未及时调整公积金归集扩面考核任务，集中催促企业开户缴费。2020年1月，北京市住房公积金管理中心制定2020年住房公积金归集扩面安排，计划全年新增住房公积金开户80万人，并作为考核任务分解至各区管理部。新冠肺炎疫情发生后，该中心没有充分考虑企业普遍困难的实际情况，未对相关考核任务进行调整。2020年9月，该中心印发的《北京住房公积金行政处罚裁量基准》规定，单位不办理住房公积金缴存登记的，处1万元以上5万元以下罚款。随后，其下辖的东城、顺义、海淀、中关村等4个管理部采取群发短信方式集中催促未开户企业补办开户，引起较多小微企业的焦虑、恐慌和不满。2020年9月，全市住房公积金开户人数新增20.65万人，同比增长168%。陕西省宜川县交警执法行为不规范，西安市、西咸新区通过锁定车辆档案强制“油改气”车辆淘汰。督查发现，陕西省宜川县公安局交通管理大队秋林、云岩中队在309 国道、242国道设卡拦截过路货车，在既不告知违章事项、也不纠正违章行为的情况下随意开具罚单。近期交过罚款的可直接通过，1张罚单有的“可保 10 天”、有的“可保1个星期”。西安市、西咸新区交管部门在没有政策依据的情况下通过违规锁定“油改气”车辆档案、限制车辆交易年审等方式，强制车主报废车辆或将相关车辆过户到其他地区，给居民生活带来不便。截至督查时，西安市、西咸新区分别有1058辆、625辆“油改气”车辆因老旧燃气车淘汰工作被锁定档案。
各地区、各部门要引以为戒、举一反三，对照通报所列问题自查自纠，切实转变作风、提升效能，以更大的实干担当服务企业群众、做实做细工作。有关地方和单位要对督查发现的问题列出清单，限期整改，整改情况于2020年12月31日前集中报国办督查室。国办督查室将持续跟踪督办，对敷衍了事、虚假应付、整改不到位的予以曝光追责。遭遇类似涉及政府及其部门形式主义官僚主义问题的企业和群众，可继续通过国务院“互联网+督查”平台向国办督查室反映。
国务院办公厅督查室
2020年11月27日