2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务——
“城市血管”越来越年轻了
王俊岭 王思琦
近日，国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案(2022—2025年)》(简称《方案》)提出，2022年抓紧启动实施一批老化更新改造项目；到2025年底前，基本完成城市燃气管道等老化更新改造任务。
老小区老房子里的石棉供水管道、灰口铸铁燃气管道、运行已超20年的供热管道，都将换上材料先进、更环保安全的新管道。国家发改委有关负责人表示，城市燃气管道等老化更新改造，有利于维护人民群众生命财产安全及城市安全运行，也有利于促进有效投资、扩大国内需求。
老化管道尽快退出
75岁的王桂英家住黑龙江肇东。她的住所位于一处上世纪90年代建成的老旧小区，建成之初并没有预装燃气管道。《方案》一公布，就引起了王桂英的注意。
“前些年，我家做饭用的都是液化气罐。现在年纪大了，每次更换液化气罐越来越觉得力不从心。好在从去年起，肇东进行老旧小区老旧管道的更新改造，我们小区也开始修建在小区外铺设以及室内铺设的入户管道了。”王桂英说，现在自己最希望的就是燃气管道尽快建成使用，同时减少施工过程对居民出行的影响。
老百姓关心的燃气管道设施改造，此次《方案》作出了明确部署。国家发改委有关负责人介绍，截至2020年底，全国已有城市和县城燃气管道约105万公里，供水管道约127万公里，排水管道约102万公里，供热管道约48万公里。然而，在城市逐步实现管道供气、供热广泛覆盖的同时，早些年前建设的燃气、供水、排水、供热等管道也出现日益突出的老化问题。特别是管道燃气事故不时发生，亟需加快更新改造，消除安全隐患。
城市管道更新，改哪些？钱从哪儿来？
据介绍，更新改造对象范围为材质落后、使用年限较长、运行环境存在安全隐患、不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施。燃气管道方面，包括市政管道与庭院管道里的全部灰口铸铁管道、不满足安全运行要求的球墨铸铁管道、运行年限满20年且经评估存在安全隐患的钢质管道、聚乙烯(PE)管道等；还将更新居民用户的橡胶软管、需加装的安全装置等以及工商业等用户存在安全隐患的管道和设施。供水管道方面，更新的对象有水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道，运行年限满30年、存在安全隐患的其他管道以及存在安全隐患的二次供水设施。
在出资方面，《方案》要求专业经营单位依法履行对其服务范围内城市燃气管道等老化更新改造的出资责任。同时，建立城市燃气管道等老化更新改造资金专业经营单位、政府、用户合理共担机制。对更新改造涉及的道路开挖修复、园林绿地补偿等收费事项，按照“成本补偿”原则统筹。
让居民生活更踏实更便利
如果说高楼大厦是城市的“面子”，那么燃气、供水等各类管网设施就是城市的“里子”。此轮城市燃气管道等设施更新受到居民欢迎。
在浙江湖州从事餐饮生意的陈先生说，自家餐馆开在一处居民楼的底商，每到用餐高峰期，餐馆后厨水压就不稳定，楼上邻居也常受困扰。“早中晚用餐高峰期，不光是烹饪需要耗水，清洗餐具油污和食物残渣耗水也比较多，上水水压不稳，下水水管也容易堵塞反味。这其实很影响餐馆的经营效率。”他说，《方案》对城市供水、排水等管道和设施的更新改造提出了明确要求，自己盼着政策落地实施后能为餐馆生意带来实实在在的改变。
对常年在北京做社区工作的张京而言，燃气安全问题一直很让他和同事惦记。“在我们小区，燃气管道入户那一段采用的材料是胶皮管，时间一长就会出现断裂软化等问题，引发燃气泄漏的担忧。现在小区应用的燃气表普遍还是插卡式，很多老年人对于插卡燃气表的使用不熟，有人担心操作不当会损坏燃气表，带来安全隐患。我们注意到，此次更新改造着重强调燃气管道和设施的安全性，专门提出加强管道和设施运维养护，这十分必要。”张京说。
清华同衡规划设计研究院副总规划师董淑秋介绍，市政管道包括城市给水、排水、燃气、供热、供电、通信等各类管道，是城市的“血管”和“生命线”。特别是燃气管道等地下基础设施，更新改造既可以节省宝贵的土地资源，又能提升运营维护的安全性，对于保障工商业生产和居民生活具有重要意义。
不过，也有人担心，管道施工需要向下挖，会不会带来较长时间的出行生活不方便？“在城市里，燃气等管道建设一般是按照‘主管线——二级管线——三级管线’的顺序梯次修建的。如果遇到整修，就会面临燃气、供水等不同类型管道工期不同的问题，从而在一定时间内形成‘马路拉链’。”有着多年燃气管道相关从业经验的周先生说，《方案》提出“推动城市燃气管道等分片区统筹改造、同步施工并做好废弃管道处置和资源化利用”“避免改造工程碎片化、重复开挖、‘马路拉链’”等要求，从顶层设计出发来解决这一问题，有利于各施工单位统筹协调，在提升作业效率的同时减少对居民出行的影响。
助力城市高质量发展
快马加鞭，不少城市近期已着手相关管道的更新工作。
山东省济南市6月中下旬启动了“天然气居民用户燃气安全设施升级改造行动”，分批次开展天然气设施更新行动，提高户内燃气设施安全水平。据了解，这次行动将面向济南市220万居民用户，2年内计划投资近5亿元，到明年底更换151万根不锈钢波纹管。同时，当地还将根据不同燃气设施的年限周期，分批更换158万只报警器、147万个电磁阀，并将达到10年使用期限的燃气表更换成NB物联网表。
在福建，厦门老旧铸铁燃气管道更新改造正在全力推进。截至6月上旬，管道改造已累计完成20.6公里，任务完成过半。厦门华润燃气有限公司提供的信息显示，预计今年底厦门岛内遗留的40公里老旧燃气铸铁管网将全面更新换代。“本轮管道更新改造，使用的是用新材料、新工艺制成的燃气专用PE管，与铸铁管相比，其密封性、耐腐蚀性更强，使用年限可达50年。”该公司工作人员说。
让“城市血管”更加健康，不仅是改善民生的重要方面，也将助力城市实现高质量发展。
同济大学机械与能源工程学院燃气工程所教授秦朝葵表示，安全输送和高效应用是天然气行业的两个重点。一直以来，各地城市燃气行业对于安全技术管理不尽相同。《方案》的出台，一方面强化燃气管网安全管理技术和制度责任，有利于完善机制，实现系统治理；另一方面也可以让各地有章可循。“老旧管道更新改造既是一个系统性工程，又是城市发展过程中的一个常态化命题。比如，随着城市化进程，地铁建设越来越发达。我们在上海、无锡、杭州、长沙、佛山等地做了大量现场测试，发现地铁在运行了3至5年后，地铁直流电的泄漏会对临近的燃气管道产生腐蚀。通过城市更新，可以进一步处理好地下交通设施和地下管道设施之间的关系，使二者共同服务于城市高质量发展。”秦朝葵说。
“过去，中国城市管道设计建造标准低、材料和工艺落后。如今，中国的工程技术、材料设备、智慧运营水平有了极大提高，我们已经有条件、有能力更好地实施城市老旧管网提升改造，提高城市基础设施运行的安全性、保障性、协调性和城市生活的舒适性。这项工程值得大力投资、抓紧推进。”董淑秋说。
《人民日报海外版》( 2022年06月30日 第 08 版)