当前，传统安全与非传统安全问题相互交织，各类灾害事故时有发生，一些重大安全风险依然存在，对人民生命财产安全构成严重威胁。有效防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故，必须推进应急管理体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。党的二十届三中全会《决定》聚焦建设更高水平平安中国，就“完善公共安全治理机制”作出重要部署，提出“完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力”。加强基层应急管理能力建设是防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的固本之策，是推进应急管理体系和能力现代化的重要内容。我们要进一步提升基层应急管理能力，筑牢安全底板、守牢安全底线，以高效的应急管理守护人民平安。
完善应急指挥机制。提升基层应急管理能力要全面贯彻总体国家安全观，完善大安全大应急框架下应急指挥机制。大安全是指国家安全是全面、系统的安全，是共同、整体的安全，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技等诸多领域，突破了传统的国家安全观，并将随着时代和实践的发展不断丰富。大应急是适应大安全理念的应急管理，意味着在应对处置各类灾害事故时要综合考虑各种安全风险、统筹各方力量资源，增强应急管理的系统性、整体性、协同性。在大安全大应急框架下，应急指挥机制必须结构合理、分工明确、运转高效，确保统一组织、指挥、协调突发事件应急处置工作。要明确党政领导班子成员和相关单位职责，完善调度指挥、会商研判、业务保障等设施设备和系统，加强信息共享，加强联合演练，实现跨层级、跨部门联动协同，确保上下贯通、一体应对，切实提高应急指挥机制的协调性和执行力。
提升基层安全韧性。应急管理面对多样的、不确定的突发事件，必须具备灵活的处置能力和自我调整能力，以适应突发事件的动态变化。基层是应对突发事件的第一线，是应急管理的最前沿，是各类灾害事故的“第一响应者”。在需要灵活处理紧急情况时，基层往往具有信息、时间等多方面优势。尤其是在重大突发事件中，基层的响应速度和处置能力直接影响应急管理的整体效能。因此，增强应急管理对突发事件的适应性，关键是要夯基础、强基层，提升基层在面对突发事件时的安全韧性。要扩大基层在应急处置过程中的自主权、决策权，确保基层能够根据现场具体情况快速反应。要配齐配强应急救援力量，优化队伍布局，构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系，推动力量下沉、保障下倾。要强化物资保障，在基层重点区域储备必要应急物资，提升应急物资管理水平，确保应急资源充足迅速投送，不断增强基层面对突发事件的承受、适应和快速恢复能力。
增强科技创新赋能。现代社会中的突发事件通常具有高度的复杂性，具有跨区域、跨领域等特点。比如，地震、泥石流等突发地质灾害可能会导致特定地域生产停顿、交通拥堵、通信中断、医疗资源超载等问题，其负面影响还会蔓延到邻近地区，其中可能还伴随着火灾、疫情等具有不确定性的其他灾害事故。在面对这种复杂性、不确定性以及时间压力时，必须更加高效、准确、全面地获取和处理相关信息，才能作出科学、精准、及时的应急管理决策，保障多地区、多部门协同应对突发事件。提升基层应急管理能力，要顺应科技发展趋势，让科技创新赋能应急管理。比如，依靠大数据、物联网等技术，进一步完善风险监测手段，推进专业监测和群测群防深度融合，提高预警精准度，实现从人防、技防向智防的提升；运用人工智能技术，构建智能化决策支持系统，通过分析处理实时数据、历史案例和专家建议，辅助决策者在复杂形势下作出更优更快决策；等等。
推动社会广泛参与。提升基层应急管理能力，根基在人民、力量在人民，离不开全社会的广泛参与。要加强公共安全教育，弘扬安全文化，提高全社会的防灾减灾救灾能力，鼓励群众发现报告风险隐患，并按照规定对其给予奖励，筑起人人懂安全、时时为安全、事事保安全、处处要安全的思想防线，做实隐患排查治理。推动社会应急力量建设，发挥有关部门、群团组织以及志愿服务组织等作用，发挥属地企业专职救援力量、微型消防站以及民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员、医务人员等作用。鼓励引导企事业单位、社会组织和家庭等各方力量储备必要应急物资，形成充足的社会应急储备，确保关键时刻应急物资能够“调得出、用得上”。在基层加强以先期处置、转移避险、自救互救等为重点内容的综合演练，以及应对本地区多发灾害事故的专项演练，切实提高群众自救和互救能力，形成全社会共同参与应急管理的良好氛围。
（作者单位分别为清华大学公共安全研究院、清华大学社会治理与发展研究院）
《 人民日报 》（ 2024年10月25日 09 版）