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环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。2024年，我国大气污染防治年度各项目标任务圆满完成，全国环境空气质量稳中向好。近年来，生态环境部统筹大气污染防治和“双碳”目标要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，助力经济社会绿色低碳转型。
“蓝天不是等来的，而是拼出来的。”2月24日，生态环境部举行例行新闻发布会，大气环境司司长李天威说，2024年，蓝天保卫战决心不移、方向不变、力度不减，大气污染防治年度各项目标任务圆满完成，全国环境空气质量稳中向好。
李天威表示，今年将坚持精准、科学、依法治污，突出环境空气质量管理，全面推进产业、能源、交通三大结构绿色低碳转型，全力完成“十四五”空气质量目标，高质量实现“十四五”收官。
空气质量改善幅度大、改善范围广
空气质量是污染防治攻坚战最直接、最普惠的指标。
2024年，全国地级及以上城市PM2.5浓度为29.3微克/立方米，同比下降2.7%；优良天数比例为87.2%，同比提高1.7个百分点；重度及以上污染天数比例为0.9%，同比下降0.7个百分点。“3项约束性指标均优于年度目标。”李天威介绍，北京市PM2.5浓度为30.5微克/立方米，同比下降6.2%，连续4年稳定达到国家二级标准；优良天数为290天，同比增加19天。
空气质量改善幅度大、改善范围广。京津冀地区PM2.5浓度同比下降3.4%，天山北坡城市群、成渝地区、汾渭平原、长江中游城市群、长三角地区PM2.5浓度同比分别下降13.4%、10.8%、4.8%、4.4%、0.9%。“以上区域人口数量、土地面积和经济总量分别占全国的52%、39%和57%，在稳增长任务十分繁重的形势下，改善局面来之不易。”李天威说。
PM2.5和臭氧协同控制取得初步成效。与2019年相比，全国PM2.5浓度下降19.4%，臭氧浓度下降2.7%，且连续3年稳定在144—145微克/立方米，2015年以来，臭氧上升趋势得到初步遏制。近3年臭氧浓度整体基本稳定。
人努力、“天帮忙”。2024年，极端气象条件影响显著降低，沙尘天气大幅减少，由沙尘导致的优良天数比例损失为1.9个百分点，明显低于2023年的3.3个百分点；极端高温天气引发的臭氧超标导致的优良天数比例损失不到0.2个百分点。
统筹大气污染防治和“双碳”目标，一体谋划、一体推进
大气污染物和二氧化碳排放呈现显著的同根同源性，降碳和减污核心都是解决高碳的能源结构、高能耗的产业结构和高排放的交通运输结构问题。
近年来，生态环境部统筹大气污染防治和“双碳”目标要求，将污染防治攻坚的标志性战役任务措施和降碳措施一体谋划、一体推进，协同减排。
李天威介绍，2024年，生态环境部系统推进大气环境质量管理，推动落实《空气质量持续改善行动计划》，持续深化重点领域行业治理减排，全年完成散煤治理200万户，累计达4100万户；推动完成钢铁行业全流程超低排放改造1.3亿吨，实现全国80%以上产能全流程或重点工程超低排放改造；累计淘汰高排放车辆近5000万辆。
同时，全面加强重污染天气应对和区域联防联控。完成新一轮重污染应急预案修订，优化预警分级标准；推动应急减排清单涉气企业全覆盖，2024年共纳入企业76万家，比2022年增加近1倍；深化重点行业绩效分级，2024年绩效A级和绩效引领级的企业有2754家，比2022年增加46%。
“十四五”以来，我国大气污染防治形势发生深刻变化，移动源的影响日益凸显。
“从排放总量看，移动源是我国大气污染物排放的重要来源，排放的氮氧化物和挥发性有机物分别占全国总量的60%和24%左右。”李天威说，生态环境部始终将柴油货车污染治理作为空气质量改善的重点，在“十四五”全国机动车保有量增长17%、工程机械保有量增长14%的形势下，移动源氮氧化物排放量下降15%。
李天威表示，生态环境部将加快移动源标准的制修订，研究制定轻型车、重型车国七标准；强化机动车排放监管，加快淘汰国四及以下的货车，严格整治国五货车超标问题，强化国六货车智慧化监管，加快推进新能源重卡替代应用，持续开展机动车排放检验领域第三方机构专项整治；推动非道路移动机械综合治理；持续推进大宗货物清洁运输，推进火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等重点行业大宗货物的清洁运输，推动大宗货物长距离运输公转铁、公转水。
协同控制PM2.5和臭氧污染，大力推动治污减排，科学精准应对重污染天气
“从大气污染形势看，结构性、根源性、趋势性压力依然突出，产业结构高耗能、高排放特征依然突出，能源消费仍将刚性增长。同时，大气污染进入深水区，主要大气污染物协同减排难度大，超标排放、低效失效等问题依然突出，完成‘十四五’目标还存在相当大的困难和挑战。”李天威说。
“客观条件不利，人就要更加努力。”李天威表示，今年要重点抓好3件事：一是大力推动治污减排。指导地方加快实施落后产能退出，重点行业超低排放改造、清洁取暖、移动源防治等工作，持续深化重点行业绩效分级，强化面源污染治理，真正把减排量拿到手，从根本上减少污染物排放。
二是科学精准应对重污染天气。不断提升预测预报能力，精准、科学、依法应对长时间大范围重污染天气，真正做到污染“削峰降速”；完善应急减排清单，实现涉气企业应纳尽纳、动态更新，防止“体外循环”；做到应急减排应减尽减、精准落地，杜绝“数字减排”。
三是协同控制PM2.5和臭氧污染，指导重点城市围绕这两者共同的前体物，也就是氮氧化物和挥发性有机物，实施协同减排，确保完成“十四五”目标任务。
李天威表示，关于“十五五”大气污染防治工作和空气质量改善目标任务，目前处在研究阶段，“总体看，有3方面基本考虑：一是在工作思路上，锚定美丽中国建设要求，加大协同推进降碳、减污、扩绿、增长力度，推动经济社会绿色低碳转型。二是在目标指标上，重点关注对健康影响最大的PM2.5和重污染天气，并与美丽中国建设目标相衔接。三是在重点举措上，突出标准引领、制度创新和综合施策，更好发挥有为政府和有效市场作用，加大源头减排、结构减排、碳污协同减排和科技减排的力度。”
《 人民日报 》（ 2025年02月25日 14 版）