数据来源：国家发展改革委
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今年的政府工作报告提出，加强易地搬迁后续扶持，分类推进帮扶产业提质增效，加大就业帮扶力度，扩大以工代赈规模。
政府投资建设基础设施工程，群众参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济，这就是以工代赈。在云南，以工代赈政策实施力度持续加大，既让群众增收，又教群众技能；既助力产业发展，还通过支持村民自建，增强群众参与感和获得感。
“再有以工代赈项目，我们两口子还愿意干！”周正凯数着工资，笑着说。
周正凯夫妇，是云南省昭通市大关县靖安镇的易地搬迁脱贫户。在云南，许多低收入群众通过参与以工代赈项目，实现就业增收。
“云南省持续加大以工代赈政策实施力度，安排以工代赈中央专项投资项目，同步推动地方在重点工程和农业农村基础设施项目中大力实施以工代赈。”云南省发展改革委地区振兴处处长王莹介绍，2024年，全省以工代赈项目吸纳19.58万名低收入群众就业增收，发放劳务报酬23.45亿元，务工群众人均增收1.19万元。
“十四五”以来，以工代赈已经由一项专项扶贫政策转变为一项综合性帮扶政策，包含促进就业增收、提升劳动技能、推动区域发展等多种功能。产业路修通了、特色产业发展起来了、村容村貌变美了……一个个以工代赈项目成功落地，成为乡村全面振兴蓝图上的生动笔墨。
带动群众就业增收
既拿报酬 又学技能
“大工一天300元，小工一天150元到180元。老乡你会啥技术？”
“我会支模，我媳妇也能做小工。”
2024年初，听说镇里要修缮9公里长的道路和排水渠，周正凯立马前去咨询。工作人员的介绍，让周正凯动了心——工价高、离家近，不必再去外省打工，方便照顾家人。周正凯当场报了名。
9个月后，项目竣工，夫妻俩累计收入近5万元。一算账，不比在外打工赚得少。
周正凯参与的道路、沟渠修缮工程，是靖安镇2024年的以工代赈项目。项目总投资399万元，累计带动当地120名群众就业，其中117人是易地搬迁群众。项目负责人、靖安镇党委宣传委员徐威介绍，该项目共计发放务工报酬124万元，占项目资金的31%，高过“不低于20%”的政策要求。
大关县是国家级乡村振兴重点帮扶县，靖安镇有全国最大的跨县搬迁安置区，共安置昭通市6个县区的群众40549人。
“以工代赈项目在申报时明确提出，要优先吸纳脱贫人口、易地搬迁群众和返乡农民工等农村低收入群体参与工程项目建设。”昭通市发展改革委区域协调发展科科长杨洋介绍。
带动群众就业人数和劳务报酬发放比例，是以工代赈项目考核评价的重要指标。杨洋介绍，对于项目执行较好的地区，将在来年申报新项目时予以倾斜。
2024年11月，靖安镇2025年以工代赈项目顺利获批，下达以工代赈中央预算内资金800万元，用于新建5.8公里的产业路和沟渠，能吸纳200多名群众就业增收。
既拿报酬，又学技能。在大关县翠华镇的“小蜜蜂”劳动技能培训基地，电工、抹灰工、钢筋工、砌筑工等技能培训轮番开课，累计有1680人次参与。“有了证书，工作更好找！”在钢筋工培训班学了1个月，翠华镇黄连河村村民陈克果通过了考试，取得了从业资格证书，在以工代赈项目中找到了工作。
优先支持产业类项目
因地制宜 创造岗位
黄连河村有3000亩的荒山荒坡。放着不管，没有效益；开发种植黄柏，前景可观。
可是要规模种植、批量销售，首先要修通8公里的产业路。村集体没资金，合作企业打起了退堂鼓，怎么办？
2024年11月，翠华镇2025年以工代赈项目申报成功，下达资金800万元，重点支持黄连河村因地制宜发展产业，提升产业发展配套基础设施条件。
修路的钱，从项目里出，企业省下近200万元的基础设施建设成本，合作积极性高了。种植管理和市场销售，有企业负责；100多名村民在黄柏林里找到活计，荒山荒坡成了金山银山。
“春节前，3000亩黄柏树苗已全部种植完毕，产业路计划近期动工修建。”黄连河村村支书张应超说，“产业路宽4.5米，能双向会车。路修通后，从村里到黄柏林，开车只需20分钟，人员和农资进出都很方便了。”
一钱多用，一举多得。以工代赈项目既创造就业岗位，也改善农村基础设施条件，助力各地因地制宜发展产业。杨洋介绍，昭通市已获批的31个2025年以工代赈项目，有60%以上的项目是农业产业配套基础设施项目。
“云南省引导各地围绕产业发展谋划项目，产业类项目优先支持，不断增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。2024年，112个产业类项目资金规模占总规模的78%。”王莹介绍，2025年云南以工代赈项目重点支持乡村产业发展配套设施建设，计划整治农田2131亩，建设蔬菜大棚、养殖圈舍等46座，农业产业配套设施小型桥梁、涵洞、水塘等711座，各类产业道路820公里。
鼓励村民自建模式
简省环节 让利于民
玉溪市峨山彝族自治县甸中镇小甸中村，道路开阔平整，小花坛和小菜园分布道路两旁，村庄整洁美丽。在看不见的地下，新修建的雨污分流设施已投入使用。
“这次以工代赈项目建设，包括雨污分流、道路修复、危房改造、村庄绿化等内容，采取村民自建模式，半年就顺利完工。”甸中镇党委书记普嵩涛说，“相比传统对外承包的方式，节约建设成本47.88万元。”
村民自建，指云南省发展改革委鼓励实施的以工代赈项目村民自建模式。该模式鼓励各地创新建设方式，支持采取村民理事会、村民合作社、乡（镇）或村办企业（施工队）等各种类型的村民自建方式，简化审批程序，省去了招投标环节，增加实际用于项目建设的资金和劳务报酬，尽可能让利于民。
建设成本降低了，主人翁意识增强了。“大家的事，也是自家的事。”张应超介绍，黄连河村2025年以工代赈项目就采取村民自建的方式，“村里召开村民代表大会，充分吸纳村民对产业发展、村庄风貌改造的意见，大家一致同意引进黄柏产业，还决定整合资金修建村史馆、保留乡愁。”
以工代赈，成效走深。云南省发展改革委会同省财政厅下达2025年提前批、第一批以工代赈中央预算内资金72328万元，以工代赈中央财政资金29462万元以及云南省级配套安排财政资金3500万元，实施180个以工代赈项目。项目累计可吸纳2.79万名当地群众务工，发放劳务报酬3.4亿元，务工群众人均增收1.2万元。
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今年度以工代赈中央投资下达超140亿元
日前，国家发展改革委下达2025年度以工代赈中央预算内投资50亿元，支持地方实施1008个以工代赈项目，计划吸纳12.3万农村脱贫人口和其他低收入群体参与工程项目建设，发放劳务报酬超过17.1亿元。
本批投资计划聚焦困难地区重点群体。资金主要投向832个脱贫县等欠发达地区，并向国家乡村振兴重点帮扶县、革命老区、易地搬迁后续扶持任务较重以及受自然灾害影响较大的地区倾斜，重点支持劳务用工量大、技术门槛低、工程机械作业少的农村小型基础设施建设项目，优先吸纳低收入群众特别是农村脱贫人口、防返贫监测对象、因灾需赈济人口、易地搬迁脱贫群众等参与项目建设，在家门口就业增收。
本批投资将支持各地修建通村公路、生产便道、产业路等各类道路3550公里，开展农田整治1.5万亩，开挖或铺设各类供排水管网1320公里，修建小型漫水桥、涵洞、山坪塘、蓄水池等790座，修建小型堤防、干渠1600余公里。
2024年10月，国家发展改革委已提前下达以工代赈中央预算内投资50亿元，联合财政部提前下达中央财政衔接推进乡村振兴补助资金以工代赈任务40.5亿元，加上此次下达的中央预算内投资50亿元，目前已累计下达2025年度以工代赈中央投资140.5亿元。
（本报记者 刘志强）
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《 人民日报 》（ 2025年03月13日 07 版）