新华社北京4月17日电题：我国特种设备数量超两千万台 将创新试行沙盒监管
新华社记者赵文君
锅炉、电梯、大型游乐设施、客运索道，这些都是常见的特种设备。据市场监管总局统计，截至2024年底，我国特种设备数量已达2294.18万台，另有气瓶3.18亿只、压力管道117.48万公里。
记者17日从市场监管总局了解到，将试行特种设备安全沙盒监管制度、缺陷特种设备召回管理规则，进一步完善特种设备事前事中事后的全链条监管体系。
据介绍，特种设备包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆和客运索道8个种类，量大面广，是支撑经济社会发展和服务保障人民生活的重要设备设施。
当前，我国特种设备产品不断向高端化、智能化、绿色化方向发展，新材料、新技术、新工艺不断应用，传统监管方式只要求产品在实验室验证，难以充分暴露真实场景下的风险，且缺乏过程跟踪。如何既推动特种设备技术进步，又防范科技发展带来的潜在风险，是当前特种设备领域亟待解决的难题。
为此，市场监管总局引入沙盒监管理念，建立特种设备安全沙盒监管制度。对采用新材料、新技术、新工艺的特种设备，在产品正式进入市场前，采用沙盒试验、技术评审、过程监督等措施进行风险管控，引导企业主动查找问题、消除隐患，保证新产品质量安全性能。
市场监管总局特种设备安全监察局副局长周亮介绍，沙盒监管是针对技术创新的柔性监管制度，在没有完全掌握新技术、新产品的风险时，为企业提供一个试用平台和测试周期，在不违反原则性准入标准和安全底线的基础上，允许企业开展深度测试，最大限度地暴露潜在风险，努力将风险消除在正式进入市场前。
“采用最新材料制造锅炉、应用最新技术制造电梯，对这些材料和技术现有安全技术规范和标准尚未作出规定，可以进入沙盒监管，在某一特定区域先进行试制试用，证明其安全后正式应用。”周亮说，这将有利于深度测试产品质量安全性能，识别产品设计时未考虑的潜在风险。
中国特种设备检测研究院副院长李军说，特种设备安全沙盒监管制度是在产业链前端，针对采用新材料、新技术、新工艺“三新”特种设备市场准入采取的创新监管模式。
市场监管总局缺陷产品召回技术中心主任王海介绍，将在已有沙盒监管技术支撑基础上，创新优化特种设备安全沙盒监管技术支撑工作体系，包括制定特种设备安全沙盒试验工作规范、建设特种设备安全沙盒试验专家库、建立特种设备沙盒试验运行机制。
存在缺陷的特种设备不仅威胁人民生命财产安全，而且可能对生态环境造成巨大破坏。近年来，市场监管总局通过责令召回、企业主动召回等方式，对部分存在同一性缺陷的电梯、气瓶实施召回，及时消除了安全隐患。
为倒逼生产企业落实主体责任、提升设计制造质量，此次市场监管总局发布的缺陷特种设备召回管理规则明确，特种设备生产单位是缺陷特种设备召回的责任主体。特种设备及其安全附件、零部件等存在同一性缺陷的，生产单位应当立即依法实施召回。召回流程包括停止产品销售、发出召回通知、制订召回计划、发布召回公告、实施召回等环节。
周亮还介绍，针对旅游观光车辆、叉车使用过程中，和锅炉安装使用过程中的违章作业、设备超期未检等违法行为以及客运架空索道恶劣天气条件下的安全风险防控等问题，市场监管总局集中部署开展场（厂）内专用机动车辆安全治理行动、锅炉安全提升行动和客运架空索道风险排查治理行动。
此次集中开展的三项行动聚焦落实企业主体责任，重点加强锅炉、场（厂）内专用机动车辆的使用安全管理，提升客运架空索道应对极端天气的本质安全水平。在企业自查整改的基础上，市场监督管理部门将开展执法检查，严厉打击无证作业、设备超期未检等违法行为。