近日，中办、国办《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》（以下简称《意见》）发布，围绕解决人民群众在民生保障方面最关心最直接最现实的利益问题，提出4方面10条政策举措。6月10日，国新办举行发布会，邀请国家发展改革委副秘书长肖渭明等相关部门负责同志对《意见》进行了解读。
兜底线
有效扩大社会保障覆盖面，加强低收入群体兜底帮扶
围绕更好兜牢民生底线、织密民生保障安全网，《意见》强调增强社会保障公平性，提出有效扩大社会保障覆盖面、加强低收入群体兜底帮扶等政策举措。
扩大社会保障覆盖面，提高制度可及性，是实现全体人民共同富裕的重要方面。“我们着力推动将更多人纳入社保覆盖范围，实现了从城镇到农村、从职业人群到城乡居民的全方位拓展。我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。”人力资源社会保障部社会保险事业管理中心主任翟燕立说。
翟燕立表示，将按照《意见》要求推动高质量参保扩面，重点推进三方面工作：完善各类人群参保政策，以灵活就业人员、农民工、新就业形态人员、高校毕业生为重点，研究制定更适合新就业方式和收入特点的参保政策；提高政策实施精准度，持续关注低保对象等困难群体，确保精准帮扶、应保尽保；提升经办服务可及性，持续优化社保高频事项的办理流程及方式。
围绕“加强低收入群体兜底帮扶”，《意见》对开展低收入人口认定、加强动态监测预警以及合理确定低保标准等工作提出具体要求。“进一步扩大监测范围，强化政策供给，确保兜住底；进一步强化数字赋能，突出精准救助，做到兜准底；进一步加强组织协调，发挥体制优势，更好兜牢底。”民政部社会救助司负责人张伟表示，民政部将推动救助帮扶措施更加公平、均衡、可持续地惠及困难群众。
促均衡
全方位提高基本公共服务质效，推行由常住地提供基本公共服务
围绕全体人民不分城乡、不分地域、不分人群更加均等享有基本公共服务，《意见》强调提高基本公共服务均衡性，提出全方位提高基本公共服务质效、推行由常住地提供基本公共服务等政策举措。
“‘十四五’期间，国家制定实施了公共服务规划，出台并动态更新国家基本公共服务标准，推动人人享有基本公共服务取得明显进展。”肖渭明认为，今后10年是进一步推进基本公共服务均等化的攻坚期、关键期，“我们将紧扣‘均等化’，不断健全基本公共服务体系。”
在完善制度上发力。一是完善服务项目清单，统筹考虑经济社会发展水平和财政可承受能力，适时将涉及群众切身利益的增量服务事项纳入国家基本公共服务标准。二是细化制定服务质量基本标准，为推进均等化提供基础参照。三是制定均衡评估办法，推动各地对照标准，找准差距、补齐短板。
在均衡资源上深化。以县域为基本单元，全面推进公共服务的规划布局、设施建设、资源配置、人才调配城乡一体化，持续深化体制机制改革。
落实常住地主体责任。目前，国家基本公共服务现行标准规定的81项服务项目中，已有62项实现常住地提供。下一步，将全面推行常住地提供基本公共服务制度，以人口集中流入地城市为重点，推动“一城一策”制定实施办法，让符合条件的农业转移人口享有同迁入地户籍人口同等权利。
重普惠
推动教育资源扩优提质、优质医疗卫生资源共享
在扩大基础民生服务普惠性方面，《意见》提出推动教育资源扩优提质、推进优质医疗卫生资源共享、大力发展“一老一小”普惠服务等举措。
“教育资源扩优提质，就是要让更多孩子接受更丰富、更优质的教育。”教育部发展规划司司长郭鹏作了详细介绍：在基础教育领域，将聚焦扩大总量、提高质量、促进公平，进一步完善与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，举措包括新建改扩建1000所以上优质普通高中、改善县域普通高中基本办学条件等；在高等教育领域，将着力推动改善条件、优化结构、产教融合，举措包括支持高校持续改善办学条件、推动新增高等教育资源适度向中西部人口大省倾斜等。
“我们将从三方面着手，推进优质医疗卫生资源共享。”国家卫生健康委规划发展与信息化司司长庄宁介绍：一是围绕“大病不出省”，持续优化国家医学中心和国家区域医疗中心“双中心”建设模式、管理体制和运行机制；二是围绕“一般病在市县解决”，持续推进城市医疗集团建设，由三级综合性医院牵头，建立城市网格化医疗服务新体系；三是围绕“日常疾病在基层解决”，实施医疗卫生强基工程，持续开展“优质服务基层行”活动。
为多渠道增加普惠托育服务供给，国家卫生健康委也将采取一系列举措，庄宁作了介绍：加快推进普惠托育服务体系建设，构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点为网络的“1+N”托育服务体系；大力发展托幼一体服务，统筹0—6岁育幼服务资源，支持有条件的幼儿园开设托班；切实提高托育服务质量。
强保障
今年财政对民生领域的投入力度进一步加大
民生事业是财政优先支持的重点领域。“2025年，财政对民生领域的投入力度进一步加大，全国教育支出、社会保障和就业支出预算安排均接近4.5万亿元，分别增长6.1%和5.9%，卫生健康等支出也保持较高增幅。”财政部社会保障司负责人葛志昊从五方面作了介绍。
支持强化就业优先政策。中央财政安排就业补助资金667.4亿元，支持地方落实就业创业扶持政策。延续降低失业、工伤保险费率，继续实施失业保险稳岗返还、就业见习补贴提前发放等政策，支持企业纾解困难、稳定岗位。
支持提高基本养老保障水平。国家财政承担的城乡居民全国基础养老金月最低标准再提高20元，退休人员基本养老金也将适当提高。为确保这些待遇按时足额发放，今年中央财政进一步加大补助力度，同时开展养老保险全国统筹调剂，超过3亿老年人将受益。
支持提高基本医疗保障水平。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准进一步提高，达到每人每年99元；城乡居民医保人均财政补助标准再增加30元，达到每人每年700元。
支持推动教育资源扩优提质。中央财政安排学生资助补助经费809.45亿元，进一步提高国家奖助学金资助标准，扩大政策覆盖面。推动优化区域教育资源配置，逐步缩小区域、城乡、校际、群体差距。
支持加强困难群众基本生活保障。中央财政安排困难群众救助补助资金1566.8亿元，支持各地及时发放救助金，落实对特困人员、低保对象等困难群体的兜底保障政策。
“下一步，国家发展改革委将会同有关部门，认真抓好《意见》贯彻落实工作，一件件、一桩桩办好民生实事，让广大群众看到变化、得到实惠。”肖渭明表示。
记者手记
为增进民生福祉指明方向划出重点
适应发展要求，响应群众诉求，《意见》为今后一个时期民生工作指明了方向、划出了重点。
《意见》提出，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。公平，就是要保障全体社会成员在资源分配上享有平等权利，重点向困难群众倾斜。均衡，意在缩小城乡之间、区域之间民生保障水平的差距。普惠，着重让教育、医疗等优质资源更加普遍惠及各类群体。可及，强调让民生政策直抵基层、贴近群众。瞄准这些方向重点发力、加大投入，民生建设会更聚焦更高效。
保障和改善民生，要坚持目标导向，也要坚持问题导向。《意见》瞄准民生痛点难点，迎着问题去、奔着问题改，体现出很强的针对性。无论是为灵活就业群体创新社保制度弹性设计，还是推进优质医疗卫生资源共享……把一个个急难愁盼问题解决好，群众获得感也将更加充实。
中国式现代化，民生为大。期待各地区各部门主动作为、科学施策，将一项项举措变为“肉眼可见”的变化，推动民生福祉水平不断迈上新台阶。
《 人民日报 》（ 2025年06月11日 04 版）