近年来，商洛市丹凤县地税局不断探索新形势下加强税源控管的新思路和新途径，积极构建以“政府主导、财税主管、部门参与、信息支撑、考核督办”的社会综合治税体系，变昔日由税收征管机关“孤军作战”收税，为相关部门“携手并肩”管税，形成了社会共管税源，人人共享税收的和谐局面，为促进丹凤经济社会发展作出了重要贡献。

　　信息共享：构建信息交换机制，使涉嫌偷税逃税者无处藏身

　　该局针对长期以来存在的税务机关和政府职能部门之间缺乏沟通和信息不对称的问题，围绕实现“成员各负其责、部门齐抓共管、运转高效协调”的社会综合治税目标，建立起信息交换平台，实现信息实时传递和共享，积极推进建立社会参与的综合治税体系。

　　从2010年起，丹凤县出台了《丹凤县地方税收保障办法》，成为该县做好新时期地税工作一个纲领性文件。同时，成立了以常务副县长任组长的“县综合治税领导小组”，相关职能部门和项目管理、建设部门为成员单位。夯实了各部门、乡镇的协护税职责，初步形成社会综合治税架构。

　　该《办法》从制度层面明确了政府相关职能部门、各镇政府的协护税职责，信息报送要求及保障措施。还促成与税收征管联系紧密的工商、国税、财政、城建、国土、发改、公安等部门建立起定期协作互动机制，并按照“社会综合治税信息交换目录”进行涉税信息定期交换。各相关部门根据工作需要通过该信息平台提取相关第三方数据信息，实现领导小组成员单位之间的信息共享。

　　部门共管：构建协管协作机制，使税收征管难的制约瓶颈一触即破

　　丹凤县地税局在建立公共信息共享机制的基础上，积极发挥“主角”的作用，主动与相关部门进行沟通和衔接，积极创新工作思路和方法，建立配合协作机制，从源头预防和堵塞征管漏洞。实现了由税务部门单一治税向社会综合治税的根本转变。

　　该局在社会综合治税框架下，采取委托、代理、代办等方式，与相关部门建立密切的协护税联络保障机制。委托工商部门在办理企业新设登记时，向服务对象发出《涉税风险提示通知书》，提示纳税人按期办理税务登记和申报缴纳印花税，将纳税服务向起点延伸；委托国税部门代征零星换票、双管户发票补税应附征的城建税及教育费附加；委托城建、交通、水利部门代征零星分散的流域治理、土地复垦及灾害治理等工程建设税款；委托财政局工资发放中心代扣行政事业单位职工工资薪金应缴的个人所得税；委托国库集中支付部门审核报账单位的支付凭证是否符合发票管理办法的相关规定，堵塞税收流失，提高“以票控税”成效。

　　责任共担：建立责任考核机制，确保职能部门共下协税护税“一盘棋”

　　丹凤地税局在从技术、服务层面做好税收征管工作的同时，还积极给党委政府建言献策，将协管职责纳入部门年度目标责任考核重要指标，以建立社会化综合治税的长效机制。

　　地方税源保障机制的运行涉及到多个部门及乡镇的支持与配合，相关部门协税护税的责任和义务是社会综合治税的核心内容。在运行过程中，各部门需要按期或按税务部门的征管工作需要随时提供涉税信息，如果其中有一个部门怠于履行其职责，地税部门的工作就会受到制约，甚至预先确定的工作计划就无法落实。为了确保成员单位的协护税职责落到实处，局里根据工作运转中的问题，及时“把脉会诊”，拿出良方，争取县委政府领导采纳，将乡镇及部门的综合治税工作纳入政府目标责任考核和政务督查督办范围。年底，由县综合治税领导小组对综合治税工作进行总结考评，对领导重视、有专人负责，信息提供及时、工作成绩突出等单位和个人予以表彰奖励；对在工作中不履行职责，导致税款流失或干扰税收执法行为的单位和个人，在实施督查问责、通报批评的同时，在目标责任考核中予以扣分。特别是对经催报催缴拒不缴纳税费的行政事业单位，由财政部门直接扣减该单位经费，有力地维护了税法和税务部门的权威。县委政府已经连续4年将县直部门及16个镇协护税责任列入年度工作目标责任制实施考核。目前，以领导保障机制、信息交互机制、部门协作机制和督办问责机制为支撑的政府为主导社会综合治税工作格局已经基本形成。（屈丹军）