国开行：金融扶贫打破融资瓶颈融资融智突出规划先行

人民网北京10月24日电 （记者李彤）开门就是山，出门就爬坡，晴天尘土飞扬，雨天泥泞难行。这是武陵山片区早些年的真实写照。作为国家重点扶贫地区，扶贫攻坚路怎么走，示范效用如何推广，在10月17日国家首个扶贫日之际，记者对武陵山片区进行走访，实地了解国家开发银行（以下简称“国开行”）金融扶贫项目的进展。

扶贫试点区：试什么、怎么试？

武陵山片区涉及湖北、湖南、重庆、贵州四省市11个地（市、州）、71个县（区、市），集革命老区、民族地区、贫困地区于一体。2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点启动。“为全国其他连片特困地区提供示范”，国务院批复的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》阐释了率先启动该区扶贫试点的典型示范意义。

扶贫试点地区试什么、怎么试？2013年11月在湖南湘西考察扶贫工作时，习近平总书记指出，扶贫要实事求是、因地制宜，要精准扶贫。

位于武陵山片区的印江县地处贵州省东北部，1994年被确定为国家“八七”扶贫攻坚计划重点县，2001年被列为新阶段扶贫开发重点县。在印江县板溪镇记者看见，一排排食用菌大棚已成为田间的靓丽风景，大棚内的工人工作忙碌，但幸福感溢于言表。

“早些年村民们多是种水稻，庄稼收成要靠天吃饭，为了‘减贫摘帽’也想了各种办法。” 板溪镇村民廖文刚说，依托家乡适宜的气候环境，2001年镇上引进了菌菇种植技术，但因为前期购买设备、搭建大棚等资金投入大，村民个人难以承担，一度面临贷款无门、汗水白流的窘困。

印江县农户贷款难、银行难贷款的现象，在2012年得到了改变。该县副县长罗晓燕对记者表示，2012年板溪镇争取到了国家开发银行为支持贫困地区而创新推出的“农业产业化”扶贫贷款项目，截至目前获得产业贷款1.3亿元，用于支持食用菌、茶叶、绿壳蛋鸡、乡村旅游四项产业发展，起到了关键时刻“拉一把”的作用。

廖文刚手里拿着菇棒笑说，国开行扶贫贷款解决了村民启动资金难的大问题，相比早年种水稻收入1000元/亩，现在种菌菇收入2万元/亩，北京、上海、成都等地的客商开着车来村里进货。原先外出务工的年轻人也回到了家乡种菇、挣钱、盖房子。

据介绍，为确保贷款放得出、用得实、收得回，在国开行的支持下，印江县推出了“四台一会”模式，构建融资平台，以借款人身份履行借款义务；成立担保平台，负责贷款申请材料审核、保前调查和保后监管；搭建管理平台，指导合格贷款对象申请贷款、用好贷款；组建公示平台，公示用款人姓名、额度、用途等；成立信用协会，建立信用体系。

“印江县正在积极申报国开行2014年第二批产业贷款，争取在12月底落地运行。” 罗晓燕说。

国开行：融资+融智确保扶贫“好事办好”

据了解，截至2014年6月底，国家开发银行累计向武陵山片区发放贷款1400亿元，其中协议签署以来新增贷款150亿元。

在政府与市场间探索开发性金融支持扶贫新道路，是国家开发银行对于金融扶贫的理解。国家开发银行行长郑之杰曾撰文指出，在财政扶贫资金增幅有限、扶贫开发任务依然较重的情况下，国开行将融资与融智相结合，推进各地编制扶贫开发规划和系统性融资规划，创新财政扶贫资金的使用方式。

目前，国家开发银行已建立了“政府主导、机制建设、统一贷款、扶贫贴息、社会共建、农户受益”的批发式融资机制，实现输血式扶贫济困向造血式扶贫开发的转变，确保“把好事办好”。

此外，扶贫项目规划先行，是国开行扶贫的一大特点。据国开行湖南分行规划处战勇介绍，为了做好片区投融资顶层设计，国开行先后编制了《湖南省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚系统性融资规划》、《大湘西地区中小企业融资规划》等规划。为推动规划落实，2013年12月9日，国开行与国家民委会同湖北、湖南、重庆、贵州四省市政府共同签署合作协议，搭建了银政合作推进武陵山区域扶贫开发的新机制，共同探索片区扶贫开发的新模式和做法。2014年，国开行研究制定了《开发性金融支持湖南省武陵山片区扶贫开发三年行动计划》，从融资规划编制、项目融资规模、金融产品设计、金融扶贫试点、担保体系建设等方面进一步明确行动目标。

有多年从事扶贫工作的人士对记者表示，国开行金融扶贫模式是一种有益尝试。在金融扶贫化同时，还应推动社会扶贫化。逐步形成以政府财政投入为引导，信贷资金和社会资金广泛参与的扶贫开发投融资体制。设立省级专业扶贫投融资主体或专业扶贫担保公司，为片区投融资发展提供支持。

“贫困地区金融风险防控能力往往较弱，因此要发挥政府、银行、企业等社会各方力量，建立社会化风险防控体系，并建立健全风险预警机制，加强风险监测、分析和预警，确保金融扶贫资金进入良性循环，长期持续地支持贫困地区经济社会发展，加快扶贫开发进程。” 该人士说。