陈昌智：京津冀一体化仍面临不少困难和问题

人民网北京11月26日电 （刘然）26日，由人民日报社主办的“京津冀协同发展论坛”在京举行。全国人大常委会副委员长、民建中央主席陈昌智为论坛致辞。陈昌智表示，推进京津冀协同发展虽然有一定的基础，但仍然面临着不少的困难和问题。

他认为，京津冀一体化主要的困难和问题为：一是三地的定位不够清晰，分工不够合理；二是区域内经济发展水平差异大，经济联系较为松散，产业协同发展的难度大；三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”。

要解决这些困难和问题，他强调应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。

致辞全文：

各位来宾，朋友们：

大家好！

非常高兴同各位朋友相聚一起，共同出席由人民日报社举办的“京津冀协同发展论坛”。首先，我对论坛的举办表示热烈的祝贺！对各位与会嘉宾表示诚挚的欢迎！

推动京津冀协同发展，是中共中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署和重大国家战略，是一项事关京津冀长远发展和人民福祉的重大决策。今年2月26日，习近平总书记在北京市考察工作时，就推动京津冀协同发展作了重要讲话。他指出，京津冀地缘相接、人员相亲，地域一体、文化一脉，历史渊源深厚、交往半径相宜，完全能够相互融合、协同发展。他强调，推动京津冀协同发展对打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新、探索生态文明建设、实现京津冀优势互补，具有重大意义。他强调，要从加强顶层设计、调整优化城市布局和空间结构、加快推进市场一体化进程等七个方面着手，做好前瞻性、重构性设计，提出一揽子解决方案，大力推进京津冀协同发展。习近平总书记的重要讲话，为京津冀全方位合作指明了方向，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

京津冀三地山水相连，推进协同发展有基础、有优势。京津冀总人口有1亿1千多万人，总面积有21.6万平方公里，同属京畿重地，地位重要。北京实力强，2013年实现地区生产总值1.95万亿元，人均1.5万美元；科技、教育、文化、卫生等领域优势明显；中关村、金融街等世界知名，服务业比重达到76.9%。天津市发展潜力大，2013年实现地区生产总值1.4万亿元，城乡居民人均可支配收入分别为3.2万元和1.5万元；天津港2013年货物吞吐量突破5亿吨，世界排名第四位，集装箱吞吐量突破1300万标准箱，世界排名第十一位。河北省后发优势明显，地理环境优越。河北东临渤海、内环京津，唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列，各类大中小学在校生有1千多万人。

推进京津冀协同发展虽然有一定的基础，但仍然面临着不少的困难和问题。一是三地的定位不够清晰，分工不够合理。北京聚集的功能太多，因而带来了人口增长过快、交通拥堵、水资源短缺等“大城市病”。二是区域内经济发展水平差异大，经济联系较为松散，产业协同发展的难度大。三是中心城市辐射带动能力弱，京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”。河北环京津还有许多贫困县和贫困人口，北京人均地区生产总值是周边保定、张家口等城市的3倍以上，教育、医疗等公共服务的水平差距更大。

推进京津冀协同发展需要探讨和解决的问题很多，如:如何推动市场一体化的问题，如何促进公共服务均衡发展的问题，如何建立区域生态补偿机制的问题，等等。这些问题我们都应该认真地研究，逐步落实。从长远看，要完成好京津冀协同发展的战略任务，解决好北京的“大城市病”问题，天津的发展潜力问题，河北的产业发展问题，目前应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。

第一，加强顶层设计。由中央层面作出规划，增强规划的刚性，有利于打破自家“一亩三分地”的思维定式，有利于解决规划布局各自为政的不利局面。在总的规划中，应明确三地的功能定位，发挥各自的比较优势，聚焦自身的历史传统、现有基础和未来潜力，形成发展合力；应明确产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题。规划一旦确定，落实是关键，要有一张蓝图干到底的决心。这里的核心问题就是要处理好利益分配，要有舍有得。如果大家都从自身的角度考虑问题，只想保住蛋糕，转移矛盾和问题，推进协同发展就会落空。

第二，促进产业的一体化。产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑，这其中又以河北的产业发展最为关键。因此，京津冀应通过产业链的合理分工，发挥各自的优势，差别化发展，使区域经济深度融合。北京应主动“瘦身”,积极调整疏解转移一部分功能，发挥好科技、人才、国际交往的优势，提高新技术的研发能力和水平，构建“高精尖”的经济结构。河北可以利用好地域空间、资源环境、人力资源等优势，将京律两地更多的科研成果产业化。河北发展新的产业应与现有的产业相结合，积极淘汰过剩、落后产能，实现产业技术升级，使产业结构更加优化。天津可以利用港口、商贸优势，发展好物流、国际商贸等。要通过产业链上、中、下游的分工，为京津冀协同发展夯实产业基础。

第三，加强生态环境保护合作。长期以来，生态环境建设是京津冀发展的一块短板，是最大的瓶颈。大气污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水下降等问题，严重制约了三地的经济社会发展。今年十月份以来，京津冀地区连续出现的雾霾天气，对人民群众的生产生活造成了严重的影响，在座的各位也都深受其害。据分析，京津冀地区的PM2.5，燃煤贡献了三分之一，还有机动车辆、工业、秸秆燃烧、扬尘等所造成的污染。环境污染治理，任何一地都不可能独善其身。在北京APEC会议期间，我们已经感受到了大气污染区域协同治理的好处。因此，三地应紧密携手，加强在能源结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能、机动车污染防治、水资源保护等方面的合作，建立大气污染、水污染联防联控机制，共同构筑起区域生态环境安全防护体系。

第四，构建便捷的交通网络。交通一体化在功能疏解、产业转移方面，无疑扮演着先行者的角色，是京津冀协同发展的基础、是骨骼系统。这个系统建不起来，人流、物流、信息流一体化也就无从谈起。因此，应加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络，为京津冀协同发展提供坚实的基础和保障条件。

各位来宾，朋友们！

今天，人民日报社举办的“京津冀协同发展论坛”，为中央有关部门和京津冀三地、各位专家学者搭建了一个很好的沟通交流平台。希望大家畅所欲言、坦诚交流、集思广益、激发灵感，为推进京津冀协同发展，实现优势互补、良性互动、共赢发展的目标贡献智慧和力量。

祝论坛取得圆满成功！

谢谢大家！