人民财评：居安思危中国战略石油储备任重道远

国家统计局日前发布消息，国家石油储备一期工程建成投用，包括舟山、镇海、大连和黄岛等四个国家石油储备基地，总储备库容1640万立方米，储备原油1243万吨。1243万吨的石油储备是多是少，是很多人关心的话题。

一个国家的能源储备主要分为战略储备和商业储备。战略储备是一种由政府控制的资源，只在战争或严重自然灾害时才投放，用于保障国家能源的持续供给。商业储备则是石化企业或其他经济体负责建设的储备，以平抑剧烈的价格波动为目的。

2001年3月，中国政府首次提出石油资源战略。2003年，中国正式启动国家石油储备基地计划，决定用15年时间分三期完成石油储备基地的硬件设施建设，三期工程全部投用后将使中国战略总库存提升至5亿桶（约合6821万吨）。

就当前的建设情况而言，中国石油天然气集团公司2014年1月发布的报告显示，截至2013年底，中国战略原油储备能力已达到1.41亿桶。按中国2013年每天消耗石油139万吨的规模静态计算，当前我国战略原油储备只够使用8.9天，商业原油储备可用13.8天，全国原油储备的静态能力总共约为22.7天。

中国的石油消费规模还在逐年增长，2013年的石油消费量就同比增长了3.8%。中国石油集团经济技术研究院曾根据需求预测模型的计算结果，并综合考虑替代能源发展情况，初步判断我国石油需求峰值在8.1亿-8.7亿吨之间，时间大概在2040年前后。这就意味着中国的石油需求峰值将比2013年5.074亿吨的消费量还高6成以上。若以石油需求峰值来动态估测，即便战略储备建设全部建成投用，战略石油储备也只够正常使用28.5-30.5天。

此外，中国的原油对外依存度在2013年58.1%的基础上将会继续升高。无论是静态计算还是动态估测，中国的石油储备能力都远低于国际能源署设定的90天的安全标准，更低于其净进口成员国平均172天的现有水平。相比而言，日本已具备165天的石油储备能力，美国更是达到240天，而且美日等国的石油消费量已达到或者接近峰值。

过去多年，我国石油进口长期存在“越买越贵”和“越贵越买”的问题，石油储备的调节能力不足就是导致这一现象的原因之一。也就是说，国内目前没有足够的存储空间能在油价较低时多进口。

除了价格上的调节作用，能源储备在军事战略中的保障功能更是意义凸显。美军对华作战的“空海一体战”、“离岸制衡”等方案，都有切断中国能源进口的可能。如果真的发生封锁战，中国与美日在石油等能源消耗战中的差距悬殊，很可能陷入十分被动的状态。

此外，我国一期四个储备基地的储备库都建在沿海地面，地面储备罐群不仅占地面积大，而且暴露目标也很大。二战时期的美国太平洋舰队总司令尼米兹海军上将后来说：“在珍珠港事件中，美军舰队的所有燃油都在地面的储备罐里。大约有450万桶油，只要用直径50毫米的弹头射击就可以让它们完蛋。如果日本人摧毁了那些油罐，战争就要延长两年。”或许正是出于这个担忧，美国现今的战略石油储备具有高度的安全性，即使周边遭到原子弹袭击，也能安然无事。

因此，石油储备一期工程的投用，对中国经济发展和国防建设有着重要的保障功能，但同时也必须看到，中国目前情况下能源安全风险很大，建立一个完整的石油战略储备体系和安全的石油储备基地与设施，确保能源安全实可谓任重道远。（作者系中国社科院研究生院院长、国际能源安全研究中心主任）