国资委副主任黄淑和：改革越是艰难越要依法合规

　　在近日召开的中央企业法制工作会议上，国资委副主任黄淑和表示，随着国企改革进入深水区和攻坚期，我们所面临的问题大都是比较难啃的硬骨头。改革必然带来利益关系的调整和法律关系的重构，因此，改革越是艰难，越要依法合规。

　　今年是中央企业法制工作第三个三年目标的收官之年。9年之前，国资委明确提出了中央企业法制工作3个三年目标，即：第一个三年要“建立机制”，第二个三年要“发挥作用”，第三个三年要“完善提高”。过去9年中，通过连续实施3个三年目标，中央企业“开创了企业法治工作的全新大格局”。

　　据悉，截至2014年9月底，中央企业全系统建立总法律顾问制度的户数达到2584家。集团和重要子企业总法律顾问专职率接近80%。中央企业全系统法律顾问队伍超过两万人，其中持证上岗率达到83%。中央企业集团及重要子企业规章制度、经济合同、重要决策三项法律审核率分别达到99.98%、99.68%和99.6%，企业因自身违法违规引发的重大法律纠纷案件明显减少。

　　成绩的取得固然不易，形势的要求或更为紧迫。随着党的十八届四中全会作出“全面推进依法治国”的重大决策部署，国资委也提出了全面推进法治央企建设的要求。

　　黄淑和说，我国市场经济立法进程将不断加快，依法行政深入推进，政府职能转变、简政放权的深度和广度将进一步加大，公正司法通过一系列体制机制改革得到有效保障，全民法治观念进一步增强，“所有这些，都将为中央企业改革发展创造更加良好的法治环境，同时也对中央企业平等适用法律、公平参与竞争、依法合规管理提出了新的任务和挑战”。

　　同时，近十几年来，中央企业经过跨越式发展，资产规模不断扩大，经济效益显著增加。国内外大企业经验教训表明，企业越大，其经营发展就越依赖法治。未来一个时期，中央企业结构调整、转型升级的任务很重，提质增效和保增长的压力也不小。面对宏观经济下行、市场需求不足、产能过剩以及融资成本偏高等不利因素，中央企业平衡短期增长与长期发展的难度将进一步加大。与此同时，中央企业还面临着日益严峻的内外部法律挑战。从国内市场监管看，有关市场准入、公平竞争的统一规范更加严格；从国际经贸规则看，对国有企业的特殊约束将逐步加大。

　　另外，黄淑和还强调，当前，中央企业主营业务伴生的传统风险依然很多，重组整合遇到的风险问题错综复杂，国际化经营中的境外风险更加凸显，社会各界对央企广泛关注期待的舆情风险交织呈现。可以说，各种风险“警报声”不绝于耳，中央企业对风险防范的需求比任何一个时期都更加迫切。然而，当前中央企业一些领导干部运用法治化解风险的能力仍然不强，对法制工作的重视程度仍有待提高。因此，将央企法治建设全面提升到法治央企建设，这既是企业应对法律风险挑战的现实需要，同时也是企业法治建设进程中要实现的一次新飞跃。

　　那么，何谓法治央企？

　　他解释说，首先，法治央企是依法治理的企业法人。要使法治成为企业各级领导干部内化于心、外化于行的价值观。企业治理结构要依法构造，各治理主体要按规履职。企业规章制度体系要健全完备，制度执行要严格有效。

　　其次，法治央企是诚信守法的经营实体。要带头遵守国家各项法律法规，坚决杜绝违法牟利现象，为全民守法作出表率。要崇尚契约精神和诚信精神，要进一步健全完善法律风险防范机制，确保法律审核全面到位，企业经营发展的法律支撑和保障坚强有力。

　　此外，法治央企是公平竞争的市场主体。要在遵守市场规则的前提下实现企业的可持续发展，通过自主平等、规范有序的市场行为，引领带动各类所有制企业共同营造法治化的市场环境。要重视倡导公平正义，自觉维护市场秩序，积极履行社会责任。要进一步增强参与国际竞争的主力军意识，熟练掌握国际规则和东道国主要法律，逐步取得有关国际规则制定的话语权。

　　为全面推进法制央企建设，黄淑和明确提出中央企业法治工作未来5年(2015~2019年)的总体目标：力争再通过5年努力，进一步深化企业法律风险防范机制、法律顾问制度和法律工作体系建设，进一步提升合规管理能力和依法治企能力，中央企业以总法律顾问为核心的法律顾问队伍全面实现专职化，法律人员配备比例接近国际同行业标准，全部中央企业法制工作达到国内领先水平，三分之一以上企业力争进入世界先进行列，努力为中央企业改革发展、做强做优提供更加坚实的法律支撑和保障。记者 董伟 实习生 段楠