国企改革关键在做强
中国的国企改革，要坚持两条腿走路，简单退出的结果可能是其他企业没法和外资企业抗衡，市场被外资占领
文/《了望》新闻周刊记者王仁贵
实习生张楚君
“尽管四中全会的主题是全面推进依法治国，但其不仅仅是一个法治纲领，同时也是一个改革方案。”在接受《了望》新闻周刊采访时，清华大学国情研究院院长胡鞍钢强调，现在谈改革，不仅要看三中全会的决策，还要看四中全会的决策。
在这位长期深耕国情研究的学者看来，法治是“立”，改革是“破”，二者结合起来，树立起了一道“破立观”。
“所以说，四中全会决定出台，是进一步和改革决定配套的。改革开局之年，是把两个决定一起双轮推动。”他表示。
《了望》：业界对改革是否影响增长多有讨论，深改关键之年应如何把握其中的关系？
胡鞍钢：毫无疑问，要在改革、发展和稳定之间找平衡点。有一些相对容易的、大家已形成共识的改革很快就推出了。有些没有完全形成共识的，可以先搁置一下，再进行调研和讨论。另外有一些争议比价大的改革，要鼓励地方先探索，可以有一个“试错”的过程。深圳从2013年3月份开始实行的商事制度改革，取得很大成功。2013年6月国务院开始调研，到2014年3月份就全面推开。这就是一个很好的例子。
有一些改革成果不是立竿见影，需要一个过程。总之还是要在统一部署下，激励地方创新。在中国，任何一个小的创新，只要是制度创新而不是简单的优惠政策，就会很快复制。优惠政策受益的是一地，而制度创新是为了追求所有人的红利。
《了望》：回顾深改开局年，经济体制改革为你最看重的亮点是什么？
胡鞍钢：过去一年多来，国有企业、市场基础制度建设等方面的改革都进展迅速。其中，商事制度改革取得了重要突破，大量释放了新生企业和个体工商户。从2014年3月份全国实行商事制度改革以来，全国新登记注册市场主体860多万户。
创造了企业，才能创造就业。2014年1～9月份已经完成了2013年中央经济工作会议提出的1000万以上的城镇新增就业目标，全年可能会突破1400万。除此之外，还包括营改增、对微小型企业减免税收等，不仅降低市场准入，而且还给企业减负，这在很大意义上也会创造很多的就业。
《了望》：国企改革要如何把握方向？
胡鞍钢：国企改革作为历次改革重点，均受到广泛关注。目前，国务院已成立国有企业改革领导小组，相关部委正在积极推进和制定相应的改革方案，在各省试点基础之上将完善深化国有企业改革指导意见。
2014年《财富》杂志公布的世界500强，大陆上榜的92家企业中，大部分是国企，这是国企过去十几年改革最成功的标志。
中国的国企改革，会形成完全和东欧不一样的情况。东欧通过20多年前的私有化改革以后，基本上外资达到百分之七八十，而中国要坚持两条腿走路。所以，国企不能完全从竞争性行业退出，退出的结果可能是其他企业没法和外资企业抗衡，市场被外资占领。
《了望》：经济体制改革之外的其他改革，又如何评价？
胡鞍钢：政府职能转变、政府预算改革和法治建设成为政治体制改革三大突破口。政府职能转变尤其取得较大突破。宏观调控进一步完善，政府履职更加规范，政府“越位”情况迅速改善。中央层面核准的投资项目数量大幅减少。中央政府目前已累计取消和下放行政审批事项将近700项，前置审批大幅减少。
社会制度改革方面，主要涉及教育招生制度、城乡社会保障、养老保险等改革。其中城乡保障取得重大进展，国务院决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。事业单位改革也在不断推进。
文化体制改革方面，像大力支持小微文化企业发展，加快发展对外文化贸易等，都有一些具体举措。生态文明体制也进一步完善，主要包括生态红线等制度进一步法治化，环保指标进一步在全国范围内实现纳入绩效考核指标等。
总体上看，从改革的领导机制和领导机构开始，快速有效地建立起改革的核心大脑，为之后从容不迫推进各项改革做好了准备。同时更加突出改革的重点和方向。改革体现了由粗到细、由总到分的改革逻辑，明确方向后逐一细化分解，这样既不至于在改革中陷入细节而迷失方向，也不会失之于宏观而无法落实。□