1月10日，在北京市延庆县大榆树下辛庄村村头奶站，工作人员在将一桶鲜奶出售。新华社发
针对近期“卖奶难”问题，农业部11日表示，将通过协调乳品企业增加收购、启动奶业生产监测、加大政策扶持和救助力度，全力以赴处理“卖奶难”，保护奶农利益、稳定奶业生产。
去年下半年以来，在国际奶价走跌、国内乳品消费不振等因素直接推动下，我国部分地区出现了卖奶难现象，“倒奶”“杀牛”时有发生。为何频频上演“倒奶杀牛”现象？我国200万奶农如何才能跳出“卖奶杀牛”乳业魔咒？新华社记者就此采访了奶农、奶业专家和政府官员。
多地奶农“倒奶杀牛”
“留着卖不掉，倒了又可惜，每天只好把多出来的牛奶拉到敬老院送爱心’。”成美玉是山东省东营的一家奶牛养殖户，谈到卖奶难，她愁容满面。
倒奶仅仅是开始。随着收购价格的持续走低和乳企对鲜乳的限购限收，去年底以来，奶户杀牛弃养现象开始出现。“附近地区奶牛养殖场已经开始杀奶牛了。”山东省梁山县奶牛养殖大户裴树克告诉记者。
记者采访了解到，除了山东，“倒奶杀牛”现象也蔓延至河北、内蒙古、黑龙江等主产区，甚至出现在广东等南方地区。
对于目前形势，农业部指出，近期一些乳品加工企业限收停收生鲜乳，导致国内部分地区发生卖奶难问题，甚至出现奶农倒奶杀牛现象，并有扩大蔓延趋势。
“倒奶杀牛”凸显奶农弱势地位
专家指出，奶源过剩、消费低迷是造成“倒奶杀牛”的直接原因，深层次原因则是奶农与奶企间关系失衡，凸显奶农的弱势地位。
“从供需关系看，造成卖奶难的直接原因有两点，一是进口奶粉价格持续走低，国内奶源总体过剩，二是我国乳制品消费市场低迷，导致需求减少。”中信证券首席策略师毛长青说。
数据显示，去年以来国际奶粉价格持续走低，同样1吨进口奶粉，到岸价比国产奶粉平均低1万元左右，乳品企业更愿用进口奶粉作为加工原料，对国内生鲜乳的依赖明显减少，而去年国内生鲜乳产量增长5.2%，进一步导致奶源的过剩。
此外，乳制品消费市场低迷也是一重要原因。数据显示，去年前10个月我国乳制品总产量同比下降0.04%，乳品企业收购意愿降低。
“除此之外，奶农‘倒奶杀牛’还有更深层次的原因。”据农业部奶业办公室副主任邓兴照介绍，我国奶牛养殖和乳品加工脱节，乳品企业掌控生鲜乳的收购权和定价权，奶农在价格上没有发言权，“奶少时抢奶、奶多时拒收”。
“养殖环节的利润占乳业整体利润不足10%，奶价议价权掌控在乳品企业手中，形势不好时奶农几乎没有讨价还价的余地，极端情况下只能杀牛弃养。”原中国奶协常务理事王丁棉说。
摆脱“倒奶杀牛”需要分步走
农业部11日表示，受乳品企业库存奶粉较多、乳制品消费增速下降及国际市场预期增产降价等因素影响，未来乳品企业收购生鲜乳的积极性仍不高，养殖小区和散养户仍将面临较大压力。
农业部表示，将积极协调乳品企业增加收购。1月8日，农业部与伊利、蒙牛等重点乳品企业奶源负责人进行协调，督促企业做好生鲜乳收购工作，稳定中小牧场和养殖户小区的奶价，保护奶农利益。
农业部表示，将启动奶业生产监测工作。目前，农业部已启动全国奶业生产周报制度，及时调度生鲜乳生产销售状况，重点收集乳品企业拒收数量、奶农倒奶数量、非正常淘汰奶牛等情况。
农业部称，将积极争取财政、工信、质检、食药监等有关部门的支持，研究制定包括奶农救助、奶粉临时收储、扩大乳制品消费等方面政策措施。
下一步，农业部将继续及时监测全国生鲜乳生产销售形势，根据形势变化会同有关部门推动适时出台保护奶农利益、稳定奶业生产的政策和措施。
专家建议，要出台应急政策，督促乳品企业履行收购合同，做好生鲜乳收购，落实奶农救助补贴，将奶农的损失减少到最低；要理顺乳品企业和奶农利益机制，让奶农在价格上吃上“定心丸”；长远则应构建现代奶业生产经营体制，向规模化养殖转变，提升竞争力，从根本上帮助奶农摆脱“倒奶杀牛”养殖悲剧。
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我国奶业近年屡陷市场怪圈
过去几年我国奶业市场屡屡陷入“倒奶杀牛”和“奶荒牛贵”的养殖怪圈：
2008年三聚氰胺事件发生后，受消费者恐慌心理影响，全国生鲜乳价格一路下滑，到2009年7月底达到最低点，内蒙古、河北等全国10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格为2.30元/公斤，黑龙江和宁夏生鲜乳价格甚至跌破2元/公斤。奶牛养殖效益下滑，直接挫伤了奶农积极性，卖牛杀牛现象严重，奶牛存栏量迅速下降。
2009年下半年开始，国内市场对乳制品的需求逐渐恢复，生鲜乳价格触底回升，奶业开始恢复性增长。国家出台举措鼓励奶牛标准化规模养殖，引导乳企加强奶源基地建设，散户奶农面临生存压力。2011年6月，一些乳企以“卫生不达标”为由拒绝收购散户手工挤奶，吉林长春等地出现倒奶卖牛现象。
2012年以来，由于奶牛散养户大量退出，但是规模化牧场未能填补缺口，全国奶牛存栏量大幅减少，“奶荒”严重，原奶收购价格直线攀升。至2014年初，10个奶牛主产省(区)生鲜乳平均价格攀升到每公斤4.27元左右，达到近年来的最高点，与2009年的低谷相比将近翻了一倍，乳业市场“涨声一片”。
2015年1月第一周，全国主产区生鲜乳价格为每公斤3.67元，同比下降12.4%。由于饲养成本高企，奶企限收甚至停收生鲜乳，青海、河北、山东、广东等地频发散户奶农倒奶杀牛事件。 据新华社