在经历了十年相对停滞后，国企改革再次被提上了日程，混合所有制企业将成为国企二次改革的重要突破口。但在国有资本不具有控股地位的情况下，混合所有制企业社会政策目标与经营目标之间的冲突凸显，如何达成二者之间的平衡关系到国企改革的成败。双层股权结构模式就是一种解决思路。
所谓双层股权结构，是与恪守“一股一权”表决结构的一元制股权相对应的概念，通常是指将普通股划分为A、B两类，其中A类股遵循传统一股一权原则，每股附着一个表决权，而B类股表决权则被放大至A类股的数倍，A、B类股皆可转让，但转让后的B类股将丧失其原本附着的超级表决权，成为A类普通股。双层股权结构模式能够在实现国有资本淡出的同时，保有国家对特殊领域内的企业实施必要的控制，这与国企二次改革的核心任务相契合。但双层股权结构毕竟是非常态化的股权设计模式，不受相应资本约束的控制权的无限放大，会使国家对企业拥有更加不合理的渗透力，对非国有资本的盘剥力更强，不仅难以解决既有问题，还会使其更加固化。有鉴于国企改革中对双层股权结构不当运用可能带来的风险，我们更需要结合国企及国有股东身份的特殊性，对双层股权结构进行必要限定，通过适用对象、适用范围的限制，结合配套制度的完善，在将其风险降至最低的前提下加以运用。