成都市规划局近日在“2015年规划工作重点”中，首次提出规划建设“海绵城市”，让城市的水自然循环，更有“弹性”地适应环境变化和自然灾害。
什么是“海绵城市”？
“海绵城市”简单来说就是将城市河流、湖泊和地下水系统的污染防治与生态修复结合起来，让城市像一块海绵一样，下大雨时就吸水，干旱时就把吸收的水再吐出来，以有效地防止出现城市内涝。
“‘海绵城市’既是一个新概念，也是一个一直以来都有的理念。”成都市规划局总工程师万小鹏告诉记者，现在所说的“海绵城市”，原来也被称之为“低影响开发”——在自然地上的房屋建筑，修房之前雨水径流量不发生太大变化。通过渗透、过滤、储存、蒸发和滞留等设施，让水文条件尽量不受到开发的影响，这一概念最早于上世纪90年代提出并应用，是一种新的雨水管理思想与技术体系。
“低影响开发，意味着大规模的投资和改造，曾被忽视。”万小鹏说，当城市内涝、水资源匮乏等大城市病越发暴露的时候，管理水资源，使其回复自然循环的过程，已经势在必行。
为什么要建“海绵城市”？
近年来，广州、杭州、北京等城市频繁遭遇强暴雨袭击，引发严重内涝，可说是“逢雨必涝，遇涝则瘫”。2011年，“到武汉看海”成了流行词；2012年，北京“7·21”大雨让77位市民失去生命……
城市发生内涝，一方面是由于城市地下排水系统落后于城市建设，但从根源上说，是建设和建筑改变了地表径流量，增加了地下管网的负担。“当地面径流量得到有效控制时，对地下管网的要求相应变低。尤其是对于改造难度较大的老旧城区而言，这能从根本上解决城市内涝。”万小鹏说。
全国政协人口资源环境委员会副主任仇保兴博士认为，传统的市政“雨水排的越多，越快，越顺畅”的模式，实际上忽略了雨水的循环利用。实际上，可以通过“渗、滞、蓄、净、用、排”，统筹解决城市内涝、雨水资源化利用等多个问题。经验表明，在正常的气候条件下，典型“海绵城市”可以截留80％以上的雨水。
因此，2014年11月2日，住房和城乡建设部对外印发《海绵城市建设技术指南》，城镇排水防涝系统的建设理念将发生彻底转变。根据该指南，今后城市建设将强调优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等“绿色”措施组织排水。
如何建好“海绵城市”？
建设“海绵城市”，归根结底是要恢复水在自然和城市中的正常循环。这需要保护好河塘沟渠湿地等城市内原有的自然水系，维持好自然水系的水文功能，合理建设一些公园、草坪和人工蓄水池等设施，在城市地面硬化中采用一些透水铺装材料，并增加城市绿地、植草沟、人工湿地等可透水地面。
对于“海绵城市”的建设，最关键的在于区域内的水生态系统的保护和修复。一般来说，区域内的大规模水源，主要用于重要生物栖息地、珍稀动植物保护区、自然遗产及景观资源分布区、水资源保护区等，其中可以对地表径流量产生重大影响的自然水系，原则上都可以被纳入水资源生态板块，加以识别和保护。“建设人工湿地，对于维护城市生态环境，就具有重要意义。”万小鹏说，成都将环城生态区上的“六湖八湿地”建设，全部纳入“海绵城市”的规划当中，加强对水资源的利用和调节。
在城镇化的大背景下，我国的新建成建筑相当于世界建筑总量的一半。因此，“海绵城市”在大城市中的推进，建筑雨水的利用与中水回用显得尤为重要。建筑雨水利用的途径，包括普及绿色屋顶、透水停车场、雨水收集利用设施，以及建筑中水的回用。统计显示，如果能将雨水、洗衣洗澡水和生活杂用水等污染程度较轻的“灰水”经简单处理后用来冲厕所，至少能节水30％，而每立方“灰水”处理的成本也只需要0.8元。
当然，“海绵城市”的规划与建设，政府能推动的是一部分，公众参与的部分远比想象中更多。万小鹏举例说，如果每家每户都收集雨水，用来浇花、冲洗，节水的数量将超乎想象。
按照“海绵城市”的建设规划，成都将按照中央、四川省部署，在老旧城区中逐步推进“海绵城市”改造；在新建城区中，全面植入“海绵城市”理念，以道路建设为例，其可渗透地面面积比例不得低于40％。
目前，海绵城市的雏形已经随处可见——城市建成区范围内新建的人工湿地、水塘、人工湖，大片植草沟、下凹式绿地的种植，地面停车场铺设的多孔砖，人行道上的透水铺装，都在满足城市居民使用功能之余，具备了内涝防治的“海绵”功能。
“若每棵树的树坑低于路面0.3米，那么下雨时，每个树坑可蓄雨水0.432立方米。”万小鹏解释说，不光存蓄雨水，树木还可以迟滞雨水的快速流动。树根的吸水性能还可以使地下水得到有效补充，从而避免地面沉降。