欧盟4月1日起正式取消实施达31年之久的牛奶配额制，少数奶农上街抗议。图/CFP
欧盟4月1日起正式取消实施达31年之久的牛奶配额制。
欧盟委员会农业政策新闻发言人丹尼尔·罗萨里奥4月2日接受新京报采访时回应，取消牛奶配额是为了使欧盟国家的牛奶生产者更灵活地应对市场需求变化。
“欧盟共5400家乳品加工企业，解决了30万人的就业，他们理应获得从全球消费市场，特别是亚洲市场充分获益的机会”。罗萨里奥预测，未来几年，全球对奶制品的进口将会以每年平均2%的速度增加，欧盟将会有能力应对这一额外需求。
尽管少数奶农因担心牛奶过剩价格下降而提出抗议，但牛奶配额的取消在欧盟成员国中仍受到了广泛欢迎，不少国家的奶农和加工商已提前积极布局扩产。
分析预测，大部分欧洲新增牛奶产品将会流向中国市场，欧盟取消牛奶配额制，会对中国的牛奶行业造成不可忽视的冲击。
取消牛奶配额支持多于反对
欧盟牛奶生产配额制度始于1984年，彼时欧盟牛奶出现结构性过剩，产量超出市场需求，欧盟决定设立产量上限寻求供需平衡。
欧盟委员会农业政策新闻发言人丹尼尔·罗萨里奥说，牛奶配额最初计划只实施五年，后来有效期被推迟了好几次，直至2003年才最后确定牛奶配额政策“软着陆”期限为2015年3月底。取消配额同时，欧盟将采取更多有针对性的支持措施，帮助弱势地区的奶农。
但就在欧盟取消牛奶配额的前一天，近50位来自欧盟成员国的奶农走上布鲁塞尔街头，抗议欧盟取消牛奶配额，他们担心配额的取消将导致市场上牛奶过剩，价格下跌。
对于同行的抗议，49岁的迈克尔·奥克斯却不以为然。“那只是极少数人，他们太过于依赖官方的保护，担心取消配额后牛奶价格会下降，希望有人继续保护他们的价格”。
奥克斯是英国中部的一名奶农，从事牛奶生产已有35年。在接受新京报记者采访时，奥克斯透露，欧盟取消牛奶配额前夕，他便和家人一起制定了扩大生产计划，“我们目前有180头奶牛，去年共生产170万升牛奶，今年我们计划增加投资10万英镑，加盖牛舍、厂房，再添置100头牛”。
他认为自己代表了大多数欧洲奶农的态度，“机遇远远大于风险，取消限制后，我们不再受到脱离实际的指标限制，根据生产和销售情况灵活调整生产计划，不再与市场脱轨。短期来看，会有价格下降的风险，但长期来看，我们奶农甚至整个欧洲牛奶业都会从中受益”。
荷兰乳业协会发言人称，欧盟配额限制给了美国、新西兰抢占全球市场的机会优势，限制取消将为欧洲带来巨大机会。
31年来，欧盟坚持严格的牛奶生产配额制，超出生产配额的国家必须向欧盟支付高额罚款。仅2014年，德国、荷兰、波兰、丹麦、奥地利、爱尔兰、塞浦路斯和卢森堡等八个欧盟成员国因奶产量超出2013/2014年度配额，被强制支付4.09亿欧元巨额罚款。
德国乳业协会总裁卡尔恩格尔透露，配额制实施的31年时间里，有21年德国都是“超额”生产牛奶的，为此合计支付了20亿欧元的高额罚金。
中国被视为第一目标市场
作为奶农，奥克斯将中国作为未来的第一目标市场，“在抢占中国市场方面，欧洲产牛奶已经落后澳大利亚、新西兰太多了，我们有好的农场，好的产品，应该抓紧赶上，赢得亚洲市场。” 奥克斯说，他对自己生产的牛奶进入中国市场充满信心。
欧洲农业联盟组织（COPA-COGECA）4月1日接受新京报记者采访时透露，目前欧盟有75万户奶农，牛奶未来市场前景非常乐观。但受去年俄罗斯危机的持续影响，今年情况仍会比较困难。
而对于取消牛奶生产配额的风险，该组织负责人表示，“最关键的是要找到市场出口”。
“无论这些市场机遇出现在中国还是其他国家，欧盟的生产者们都会决定去抓住它。”罗萨里奥向新京报记者强调，欧盟成员国与中国之间的经贸关系不会因这一政策调整而改变。欧洲不会再发生30多年前的“牛奶河”、“黄油山”的严重结构型过剩的情况。
其实，早在牛奶配额取消的前一年，一些欧洲乳品厂即已开始提高产能。欧盟农业专员菲尔·霍根表示，包括爱尔兰在内，已经有七八个成员国表明会增加牛奶产量。爱尔兰此前宣布，到2020年该国计划大幅增加牛奶产量，幅度达到50%。
中国奶业协会常务理事王丁棉接受新京报记者采访时也认为，受去年乌克兰危机影响，俄罗斯禁止从欧盟进口乳制品，欧盟受损严重。中国市场将成为欧盟牛奶的下一个出路。“前年中国进口的液态奶有18.5万吨，去年增加至29.5万吨”，他预测今年国内消费进口奶量将突破40万吨。
新一轮冲击下国内乳业仍在观望
随着欧盟各成员国的积极投资增产，分析预测，未来将会有大量新增奶制品进入中国。
在对国内乳企的采访中，新京报记者发现不少企业仍在观望。
“我们还在观察市场，之前的奶粉库存都没消化掉，短期内应该不会有影响”，蒙牛乳业相关负责人向记者透露，对欧盟取消牛奶生产配额，公司目前的态度是“静观其变”，“尚无调整策略，暂时仍按原先的策略来执行”。
三元食品则对未来市场竞争充满自信。“即使在配额取消前，国内市场国际化的态势已然形成，欧盟配额取消对整个市场格局不会有太大影响。”北京三元食品股份有限公司副总经理吕淑芹接受新京报记者采访时称，短期来看，对国内奶业肯定会有冲击，但机遇与挑战并存。国内乳企同样可以利用政策，利用资源成本优势，发展自身业务。从长远来看，用好政策，反而会促进国内乳企的优势发挥。
但在王丁棉看来，经过长期的禁锢，配额限制一旦放开，欧盟奶业会迎来阶段性狂飙式的发展。国内乳企面临的形势并不乐观。随着欧洲牛奶产量增加，价格持续下降，而相比之下，中国奶农的生产成本较高，这就会使得原本对国产牛奶缺乏信心的消费者，未来将更加倾向于购买便宜的进口牛奶，进而增加对洋奶粉的忠诚度，国产牛奶制品市场份额将会受到致命挤压。
中国乳企即使去欧洲等国家创建奶源地，在当地进行加工，也面临着贸易、管理、资金调动、食品安全监管等一系列的高成本和风险，“跑到人家那里去和人家抢饭吃，并不容易”。
本版采写/新京报记者 王叔坤