原标题：羊奶粉行业潜规则多 为降低成本羊奶里掺牛乳(图)
都说羊奶粉比牛奶更好、更接近母乳、更容易被孩子吸引，可是如果质量都不过关，这个羊奶粉孩子如何喝得下？6月23日，国家食药监总局在今年第二阶段婴幼儿配方乳粉专项监督抽检中，7批次婴幼儿配方羊奶粉不合格，飞鹤乳业控股的关山乳业有限责任公司6批次羊奶粉上榜，陕西圣唐秦龙乳业有限公司也有1批次在其中。
这次通报，不仅让公众视野集中到飞鹤对控股子公司的管理问题上，也把一向“沉寂”的羊奶粉市场拉到了备受瞩目的聚光灯下，羊奶粉的种种问题也由此被揭开。
Q1 “黑榜”牵出羊奶粉品控困局
尽管飞鹤乳业快速进行了危机处理，但在业内人士看来，飞鹤作为关山乳业的控股公司，仅提负有“监管责任”，并不能解答所有疑问。
根据国家食药监总局制定的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》，企业采购制度应保证维生素、微量元素等营养强化剂验证合格，且要对出厂乳粉全项目逐批自检。
而关山乳业有多达6批次羊奶粉出问题，让人对关山乳业的品控管理产生疑问。2014年，飞鹤乳业在收购吉林艾倍特乳业后，又斥资3亿元控股关山乳业。飞鹤当时称，保持关山的独立运营，同时将自己运营多年的全产业链模式移植到关山乳业。
不过，飞鹤乳业向新京报记者称，由于保持独立运营，管理上一直处于磨合状态。至于并购一年多来，飞鹤对关山乳业究竟采取了哪些具体管理措施，飞鹤并未回应。
知情人士透露，在被飞鹤乳业并购前，关山乳业最早是一家国企，后经历了改制。在羊奶粉行业中，关山乳业还是比较靠前的。
“2013年工信部对乳企重新审核发证，这些企业投入了一笔资金，加强了厂房、产品的管控和建设，但相对来说还是落后一些。” 乳业专家宋亮认为，硬件投入对羊奶粉企业来说十分重要，但质量安全问题的核心还是出在管理上。
关山乳业之外，另一家因羊奶粉硒含量不达标而“上榜”的陕西圣唐秦龙乳业有限公司也于近日发布公告。圣唐乳业承认称，这是因生产部门在操作中“量没有给够”。
据陕西某羊奶粉企业人员透露，一些羊奶粉的企业在管理上还是存在问题，“生产加工过程中工作人员、职能部门有疏漏，安全意识不到位”。
宋亮也提到，“目前牛奶厂管理比较到位，而羊奶场基本都是散养，品控难度相对较大”。
Q2 散养居多 羊奶奶源不稳定
关山、圣唐羊奶粉此次被通报后，整个羊奶粉市场随即受到社会关注。
陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民介绍，目前陕西省羊奶粉年销售收入约35亿元，约占全国羊奶粉市场90%份额。
另据宋亮提供的数据，我国整个羊奶粉市场规模占乳粉市场的份额很小，但生产企业却多达二三十家，品牌更是多达二三百个，行业集中度低。
圣唐乳业自己也承认，包括关山、圣唐在内的几家羊奶粉企业只能说是在行业前排，却称不上龙头企业，整个羊奶粉行业没有出现诸如牛乳市场蒙牛、伊利这样的大品牌。
2008年“三聚氰胺”对牛乳市场造成冲击，也催生了羊奶市场，许多奶粉企业竞相开拓羊奶市场。
据陕西某羊奶粉企业人员透露，目前陕西有婴幼儿羊奶粉生产企业十余家，像圣唐、关山这种规模较大的企业约四五家，其余均为中小生产企业。
圣唐乳业称，目前圣唐自有牧场有2000多头奶羊，但奶源仍紧张，仍需向奶农合作社寻找奶源。而在整个陕西地区，大型规模奶羊养殖场数量也很少，主要靠分散饲养。业内人士说，虽然关山、圣唐都在建自有牧场，但目前尚无一家完全建成。
乳业专家王怀宝曾对媒体表示：“在陕西的奶企中，圈养几百只山羊就算是行业里的翘楚了，大多数的奶源都很混乱，目前陕西放养了超过20种不同的奶山羊，每种羊奶的质量是不一样的，奶源出处不统一，产量也很不稳定。”
Q3 潜规则多 羊奶里掺牛乳降成本
乳业专家王宝怀曾表示，羊奶资源稀缺，市场上无论生鲜乳还是奶粉，羊奶的价格都要高于牛奶多倍。因此，“以牛奶冒充羊奶的现象非常普遍。”而目前国家抽检中，并没有区分牛乳和羊乳这一项。
陕西某羊奶粉企业员工也向新京报记者证实，一些小企业确实存在掺牛乳的现象，一是因为奶源不足，二是因为羊奶粉成本高。
据了解，目前一公斤羊奶的市场价为7-8元，一公斤牛奶的市场价为3-3.5元，羊奶价格是牛乳的2-3倍。反映在市场终端，婴幼儿配方羊奶粉的价格要高出牛乳粉1-2倍。
另外，乳清蛋白是婴幼儿奶粉中非常重要的成分，对含量比例要求较高，须接近母乳水平。
宋亮指出，羊乳清产自羊奶酪，由于我国没有羊奶酪产业，因此也就不生产羊乳清，原料主要依赖进口。由于羊乳清产量较少且价格较高，用牛乳清替代羊乳清进行生产的现象也很普遍。
针对这个问题，陕西省乳品安全生产协会秘书长王伟民给出的解释是，国家标准仅提到“乳清粉”，并没有区分羊乳清粉和牛乳清粉，用牛乳清生产羊奶粉并不是掺假。
但宋亮更关心的是消费者的知情权，“既然是羊奶粉，大部分成分应以羊为主，而不是以牛为主。国标未规定企业须在产品包装上标注乳清种类，所以很多消费者并不知情”。他认为，有必要针对羊奶粉专门设立国家标准。
本版采写 新京报记者郭铁 实习生 闫妍 杨洁