入伏后，全国多地气温普遍升高，陆续进入“蒸烤”模式，局部地区最高气温超过40℃，高温津贴成为公众关心的话题。有媒体报道，一些地方出现以“绿豆汤替代津贴”“明发津贴暗扣工资”等问题。
那么，高温津贴到底应该给谁发？怎么发？发多少？
南北温差较大，全国未做统一规定，室内室外劳动者均可领
记者采访了解到，由于我国南北温差较大，对于高温津贴发放的标准、对象、方式并未做全国统一性规定，均以各地人社等部门发放的文件规定为准，因此各地情况差异较大。
——给谁发？根据《防暑降温措施管理办法》，用人单位安排劳动者在35℃以上高温天气从事室外露天作业，以及不能采取有效措施将工作场所温度降低到33℃以下的，应当向劳动者发放高温津贴。这意味着，在超过35℃高温的露天作业者和工作场所温度无法降低至33℃以下的室内劳动者，均可获得高温津贴。
——怎么发？高温津贴发放目前主要有两种方式，一种是按月发放，另一种是按日计算发放。北京、上海、山东、浙江等省市均为在规定的发放月份中按月发放；湖北、海南等省份则是根据气温超过35℃的天数，按日计算发放。
——发多少？记者统计发现，高温津贴发放标准各省区市间千差万别。查阅已公布的津贴发放标准，按日计算的省市中，最高是天津市现行的每人每天24元；按月发放的省市中，相对较高的江西和山西两省均达每人每月240元。
很多建筑、快递企业落地难，部分举报热线“零投诉”
记者在多地采访发现，高温津贴应计入工资总额，在企业自身成本中列支。这项规定在事业单位、大型企业落实较好，但在很多建筑、快递企业往往无法“落地”。
海口市一名刘姓建筑工人在工地上工作多年，却从未听说过高温津贴。他告诉记者，在太阳暴晒或闷热的天气中，工地最多只是将开工时间提前一小时，也不会相应多开工资，“能按时发工资就不错了，哪儿敢提额外要求”。
一些私营企业或个体工商户更是对高温津贴“视而不见”。北京市一家私营企业负责人告诉记者，按规定，企业应该为露天作业员工发放高温津贴，但现在企业人工开支成本高，尤其是劳动密集型企业，发放高温津贴就意味着利润减少，因此，“企业往往只是调整作息时间，或发点饮料、避暑药，稍微意思一下”。
海南省人社部门专门设立了投诉电话，受理高温津贴发放不到位的情况，但投诉量很少，尤其是今年以来，还是“零投诉”。合肥市劳动保障监察支队介绍，近两年来，全市仅接到一起涉及高温津贴的投诉。
这是因为，不少劳动者对高温津贴了解甚少，很多人怕得罪雇主，加上举证困难而选择了沉默。
部分地区津贴标准多年未调整，室内劳动者难获得
《防暑降温措施管理办法》中还明确，高温津贴标准由省级人力资源社会保障行政部门会同有关部门制定，并根据社会经济发展状况适时调整。然而，记者采访发现，多地高温津贴因标准长期未调整，因此成为不少劳动者眼中的“鸡肋”。
目前，山东省防暑降温费实施的高温作业人员每人每月120元标准，还是源于2006年出台的文件，标准近10年未调整；广东省现行高温津贴每人每月150元的标准，也是依据2007年颁布的文件。
此外，室内工作人员享受高温津贴的标准操作难度大，难以真正落实。安徽一基层劳动监察部门负责人表示，根据现有规定，露天超过35℃的条件，可以通过气象部门数据进行确定；但对于室内无法降低至33℃的条件，则很难界定。“因为室内温度测量很复杂，不同区域温度差异较大，很难有参照标准。面对这种情况，劳动部门也很头疼。”
“发放高温津贴属于最基本的劳动权益保障，推进各地各行业不折不扣地落实高温保护政策，关键还得靠法治。”中国劳动学会副会长苏海南表示，一方面，应以保障劳动者基本权益为出发点，在充分考虑经济发展和企业负担等综合因素基础上，将高温津贴的发放标准、调整机制从部门规定上升至法律层面，形成类似最低工资的标准进行“兜底”；另一方面，相关职能部门要加强劳动监察执法，提高企业或单位拒不执行高温津贴相关规定的成本，减少违规现象。
（据新华社北京7月15日电记者李劲峰、陈尚营、伍鲲鹏）
《 人民日报 》（ 2015年07月16日 14 版）