《经济参考报》记者从权威渠道获悉，作为供给侧改革的重要组成部分，国家正在酝酿重拳治理产能过剩问题，将加快建立更为有效的退出机制，利用市场化手段进一步化解产能过剩。种种迹象表明，在国家加码治理产能过剩的过程中，钢铁行业首当其冲。
然而，尽管近十年来国家对钢铁业产能过剩频频调控，但是收效甚微，国内钢铁行业面临高产能和需求低迷的双重压力，产能过剩风险正在积聚，全产业正面临一场前所未有的破产重组潮。
出击 国家将铁腕清理产能过剩
记者从权威人士处获悉，化解部分行业产能过剩已成为调整产业结构的重要任务，国家正在酝酿加快化解产能过剩难题，国家发改委同工信部等多部委正对此积极调研并制定相关意见。“这是今年中央‘重拳’治理的重要工作之一，涉及钢铁、电解铝、水泥、造船等产能过剩行业。”上述人士说。
上述人士告诉记者，相关部门已进行了长时间调研，在目前行业政策规定的基础上，下一步将严控产能过剩行业新增项目，也将严厉整治违规建设项目。另一方面，通过能耗指标、环保核查标准、银行信贷、问责制等提高行业门槛，以市场化手段实现优胜劣汰，从而防止产能过剩进一步恶化。值得注意的是，由于这些过剩行业都集中在基础制造业，涉及地方投资和就业，下一步国家还会考虑建立和完善更为有效的退出机制。
中国工业和信息化部副部长冯飞近日表示，正在制定传统行业转型升级分业施策方案，钢铁行业是绝对性过剩行业，有能力退出的要加快“市场出清”。冯飞表示，目前部分传统制造行业产能严重过剩问题进一步凸显，特别是钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝、船舶等行业产能严重过剩、供大于求的形势比较严峻。
冯飞认为，钢铁产能过剩问题比较突出，而且是一种绝对性过剩，同时也有结构性问题。钢铁行业所面临的问题就是怎样化解产能过剩矛盾。传统制造业面临的最大困难一是产能严重过剩问题进一步凸显；二是企业盈利问题；三是企业创新转型能力不足。“十二五”期间，中国淘汰落后产能取得非常明显的成效，主要集中在钢铁、有色金属、建材、轻工、纺织、食品等19个行业。不仅提前一年完成了“十二五”既定的目标，同时还完成了追加目标。但产能过剩问题依然存在。
危机 行业巨亏百亿元
尽管武钢集团官方否认了那份裁员6169人的清单，但钢铁行业大规模的停产却是不争的事实，统计数据显示，从上年末至今年12月，中国钢铁停产产能达到6435万吨。
“这是从未经历过的。”钢铁业从业者王磊说，在他的记忆里，即使在2008年遭遇金融危机也未有如此大规模的停产。摆在眼前的事实是，不仅销售不顺畅，钢材价格下滑非常严重，已经远远超过了钢厂成本“红线”所能承受的范围，经营持续恶化带来钢铁行业普遍亏损。如今，钢铁企业停产潮已经持续一年，而且停产规模越来越大。
10月以来，福建三钢、宣钢、成渝钒钛、包钢、首钢长治、新抚钢等钢厂相继以生产线检修方式变相停产。而河北唐山地区不少钢铁企业高炉直接停产。11月14日，唐山淞汀钢铁厂宣布停产，成为继山西海鑫之后第二个500万吨以上的停产钢厂。
临近年末，和很多在钢铁行业摸爬滚打数十年的业内人士一样，王磊对于明年钢铁行业前景并不乐观，随着我国钢铁行业“黄金10年”的结束，当前我国钢铁工业已经进入“寒冬”，钢铁消费下降、供大于求矛盾突出、恶性竞争激烈、价格下跌、行业亏损严重。
“一吨钢亏将近200元，钢厂都在争相降价，情况日益恶化。”他对记者坦言，因为对后期市场悲观，一方面钢厂都在拼命压低库存，一方面也在通过价格竞争来销货，尽管今年以来铁矿石等原材料屡创新低，但并没有使企业转亏为盈，钢铁行业困境仍在持续发酵。
最新数据显示，纳入钢协统计的大中型钢铁企业中，1月至10月，大中型钢铁企业累计亏损386.38亿元，其中主营业务亏损720亿元，101家大中型钢铁企业中48家亏损，亏损面扩大至47.5%，平均销售利润率-1.5%。
令人担忧的是，由于市场持续疲软，钢铁企业和用户资金都处于偏紧的状态，销售货款回笼存在较大难度，特别是货款回笼的现金比例偏低，钢铁企业普遍面临资金紧张的状态。随着负债率持续上升，债务风险越发显著。
“巨额亏损如此严重，还继续维持过高的产量一定会导致灾难性的后果，不但会引发钢铁行业的巨大风险，还会给其他相关行业带来风险。”中钢协副秘书长李新创说。
对策 改革审批方式 严格市场准入
摆在眼前的事实是，尽管政府重拳出击，但是近十年调控钢铁业产能过剩却收效甚微。《经济参考报》记者从多个协会取得的内部资料显示，以钢铁行业为例，2003年产能近3亿吨，2012年产能已经突破10亿吨，据不完全统计，目前钢铁产能已经接近12亿吨。而另一方面，全球需求低迷，中国冶金工业规划院最新研究表明，预测2015年我国钢材实际消费量为6.68亿吨，同比下降4%，预测2016年我国钢材实际消费量为6.48亿吨，同比减少2000万吨，同比下降3%。
“集中审批、管控竞争的方式已难以抑制产能过剩。”一位业内专家对记者说，他表示，必须看到，因为目前钢铁等产能过剩行业往往是地方政府财政支柱企业，涉及当地财政收入、就业、经济稳定等问题。另一方面，现在过剩的产能不仅仅是落后产能，还包括结构性无序发展产生的大量先进的产能，这些都是目前产能过剩政策调控无法根本解决的关键问题。
多位专家认为，化解矛盾的当务之急是严格市场准入，推动产业政策、财政政策、土地政策、环保政策联动，严控产能无序扩张，加快淘汰落后产能，压缩现有产能，推动企业发展，提高产业集中度。但是从长远来看，要解决这一问题，还要尽快改变依靠行政审批的管理方式，转向更积极推动完善市场机制和减少政府干预。
我的钢铁网咨询总监徐向春在接受《经济参考报》记者采访时表示，深层次的问题是，随着我国经济结构逐步转型，以前依赖基础投资拉动的经济增长模式朝着创新和科技方向转变，而像钢铁这样的基础性行业也必须随之进行调整，但实际上，目前钢铁行业产能过剩的情况并未缓解，产业结构不合理的状况也并未改观，这造成了钢铁行业一直挣扎在亏损边缘的尴尬现状。从目前钢企经营面临的外部环境看，钢材需求已经接近饱和，随着经济结构调整导致的需求下降，加上银行不再续贷的压力，更多钢厂在后期恐怕会面临资金断裂的风险。这也意味着，行业的洗牌力度会进一步加大，同时也会给钢铁行业后期的兼并重组创造更多机会。