各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：
为促进全市通村客运发展，根据省政府《关于加快发展通村客运的实施意见》（陕政发〔2009〕56号）精神，结合商洛实际，提出以下实施意见：
一、充分认识发展通村客运的重大意义
通村客运是农村公共服务的重要内容，是农村公共交通的重要基础，直接服务于农民群众生产生活与农村、农业的发展。发展通村客运对于加快构建农村客运网络、提高农村公共交通服务水平、满足农民出行需求、促进城乡一体化发展、推进社会主义新农村建设具有重大意义。近年来随着我市通村水泥路建设的进一步加快和农村公路路网密度增加，农村客运也得到了一定的发展，但仍满足不了广大人民群众日益增长的乘车需要。突出表现在总量供给不足、布局不够完善、运力结构不合理、服务水平较低、可持续发展能力不强等方面。因此，我们要把握形势，统一认识，切实增强加快发展通村客运的责任感和紧迫感，把加快通村客运建设作为交通部门提供公共服务的重要职责，纳入我市经济社会发展规划，明确职责，落实任务，强力推进，尽快形成覆盖全市、功能完备的通村客运网络，满足农民群众出行需求。
二、发展通村客运的指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
以科学发展观为指导，以“三个服务”为宗旨，按照“路运并举”的要求，以满足农民群众安全、舒适、便捷出行为目标，坚持积极探索、因地制宜、企业运作、典型示范、先易后难、稳步推进的原则，为农民群众生产生活和社会主义新农村建设提供安全、便捷、经济、优质的公共交通保障。
（二）基本原则
——以人为本，满足需求。线路布局、车辆装备、站点建设，必须以方便和满足农民群众出行需求为出发点，提供普遍的公共交通服务。
——市场导向，政策扶持。建立统一开放、规范有序的市场体系，破除地区封锁、部门垄断，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，强化政策引导和扶持。
——统筹兼顾、协调发展。统筹通村客运与通村公路、站场设施建设协调发展，实现“路、站、运”有机结合，客运发展质量、安全、效益和速度相协调。
——因地制宜，灵活多样。根据不同区域、不同经济发展水平，因地制宜，确定站场规模、线路布局、运营模式、车型档次，不搞“一刀切”。
（三）目标任务
1、主要任务：力争通过三至五年的努力，构建干支衔接纵横相连的农村客运网络和管理体制。
（1）提高通村公路建设标准，配齐路肩、错车台，并完善安全标志、标牌，满足客车通行；在公路建设的基础上加快农村客运站点建设。
（2）实现路通车通，达到广覆盖、深通达，与干支线客运网络有效对接。
（3）按照安全、环保、适用、舒适的要求，结合我市山区实际，选定通村客运车辆（有骨架、有大梁、前置发动机），客车必须符合有关国家规定标准。
2、具体目标：通过努力，解决全市90%行政村通班车问题，具体分三个阶段实施：
第一阶段（2009年），先行试点，选择道路条件好，人口密集的行政村先行试点。
第二阶段（2010年-2011年），逐步推开，继续加大现有通村公路的改造力度和农村客运站点建设，在取得经验的基础上，加快实施，完成省上810辆通村客运车辆任务。
第三阶段（2012年-2013年），总结经验，全面推开，使所有符合条件的行政村全部通上班车。
方法措施
1、强化规划布局，优化发展结构
（1）科学调整通村客运布局。通村客运发展要与通村公路建设相结合，在公路规划、设计、征地和建成使用等环节上，充分考虑客运发展需要，使两者成为一个有机整体。以农村客运站点建设和线路布局、运力调整为重点，加快完善通村客运网络，提升服务能力和水平。进一步促进通村客运健康、快速发展，逐步形成全市路网通畅、站点齐全、线路衔接、覆盖完善、路通车通的通村客运发展新格局。