“优秀党政干部素质能力提升专题研讨班”学员参观高淳区现代农业茶园

　　“优秀党政干部素质能力提升专题研讨班”学员在金陵首富村南京造船水运第一村武家嘴村参观学习

　　本报记者 赵有良 汪瑛

　　1月20日，南京市六合区市民卢女士在当地龙湖菜场买到了来自千里之外的山阳土特产后极其开心。据了解，六合区供销总社与扶贫对口县山阳县合作，将山阳县的黑木耳、香菇、香菇酱、土蜂蜜等20余种特色农产品引进六合，既增强了六合区和山阳县的结对帮扶实效，也丰富了六合市民的年货“菜篮子”。2017年，南京市和商洛市通过广泛开展协作、培植扶贫支柱产业、扩大劳务输出、加强干部交流、人才培训等多种途径，促进商洛贫困地区尽快脱贫，让相距千里的两地，开启了携手打赢脱贫攻坚战、同心共圆小康梦的新征程。

　　引入理念拔穷根 学习培训共享先进经验

　　在离开校园多年后，40多岁的市国资委干部陈静又一次当起了学生。班级有辅导员，还成立了班委会，选出了班长、学习委员、文体委员，白天接受专题教育，晚上和同学们一起开展班务活动。作为我市的青年干部，去年12月份，陈静在南京市参加了为期半个月的“全面筑牢党的基层基础”专题研讨班。培训结束后，陈静用“非常难得、非常荣幸、非常震撼”形容自己的感受。

　　到南京参加培训过的学员中，与陈静有同样感受的有很多，让他们印象深刻的是，主办方对培训内容的精心策划，设计安排了各有侧重、各具特色的教学主题，培训形式灵活多样，既有名师授课、专题讲座，又有实地观摩，还有先进经验介绍、学员讲坛。“在南京的培训，让我开阔了眼界、增长了见识，明晰了路径，找准了思路，我对自己当好驻村第一书记更有信心了。”王建军是市残联的一名干部，2015年被选派到洛南县寺耳镇伍仙村任第一书记，去年6月份，他在南京市参加了村党支部书记抓党建促脱贫攻坚专题研讨班，学习江宁区经济特别是“三变”改革经验，回来后他第一时间在村脱贫攻坚支部会上传达了学习精神，谈了自己的认识和体会。

　　改革开放近40年，苏陕协作取得了长足发展，也让商洛更加清晰地看到了发展的差距。“沿海更加开放发达，商洛怎么办?”这个问题时时扣击着商洛干群的心弦，市委、市政府领导坐不安席。2016年7月，习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上提出“要在发展经济的基础上，向教育、文化、卫生、科技等领域合作拓展。要继续发挥互派干部等方面的好经验、好做法，促进观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴。要加大对西部地区干部特别是基层干部、贫困村致富带头人的培训力度，打造一支留得住、能战斗、带不走的人才队伍。”这为我们进一步做好对口扶贫协作指明了方向。一个地方发展的要素关键在人，发展的快慢关键在领导干部和基层党组织。为充分利用宁商对口扶贫协作有利时机，提升全市各级领导干部服务“追赶超越”，打好“五大攻坚战”的能力和水平，2017年，我市依托南京市丰富的教育培训资源，实施干部“代训”工程，在原先商定每年举办一期“党政干部能力提升班”的基础上，南京对口帮扶工作组结合商洛脱贫攻坚缺少人才支持的实际，着力在扶智扶志、提供智力支持上做文章，多方协调争取增加了提升“农业产业化水平”培训班和“贫困村村支部书记培训班”，培训干部180余名，并以插班形式选派20位干部分4期跟班参加南京市委组织部4个专题班的学习，成为在苏陕扶贫协作中培训人数最多的市，培训专题的设置以及插班的形式，也是苏陕各结对市中首创。

　　领导重视，筹划细致。2017年6月下旬至7月上旬，全市“提升农业产业化水平”专题研讨班在南京农业大学举行。目的是通过学习南京市农业产业化发展经验，提升全市农业发展水平，增强追赶超越和打赢脱贫攻坚战的能力。市委对这次培训高度重视，市委书记、市人大常委会主任陈俊亲自审定培训方案。11月8日，市委常委、组织部长刘荣贤赴南京召开宁商组织部门对口协作座谈会，与南京市委组织部就干部教育培训、干部双向挂职、党建工作、人才交流等合作事项“面对面”协商;市委组织部3名副部长和干教、人才、党建、远程教育等5名副县级领导分别赴南京就相关工作进行沟通对接，商定了长期的年度协作计划，建立了沟通交流机制。

　　严字当头，针对性强。市城乡规划局副局长周育坦承，培训之初，曾有学员认为这将是繁忙工作之外一次难得的“调整放松”机会，但实际上，学习安排之紧凑、管理之严格出乎很多人的意料。“每个人的课桌上有名签，一目了然，没有人迟到早退。请假要严格履行手续。越是严格管理，越能让我们迅速进入学习状态。”2017年11月，商洛市“优秀党政干部素质能力提升”专题研讨班在南京市委党校举行，40多名市直县级领导干部、县区选调生集体走出去“取经”“充电”。“科学判断形势的能力，把握市场经济规律的能力，发展城镇化与城市现代化的能力，依法执政、科学执政和民主执政的能力，社会管理创新的能力，新形势下做好群众工作的能力……都是我们当下最急需、最想学的新知识、新能力，培训正好帮我们解决了这一问题，让我们理清了思路，学到了新的理念。”市招商局副局长杨义春在接受采访时说。“就像是一顿丰盛大餐，精美地呈现在我们的面前，让我们明白了学习和研究马克思主义，就是要在实践中用发展了的马克思主义来指导和推动工作……”培训结束后，周育和许多学员都写了几千字的心得体会。

　　厚植理念，学以致用。“制约商洛经济社会发展的症结何在?如何从我做起，破除藩篱，真正做服务型的公务员，真正改变商洛的投资环境?”参加培训的学员艾相卫说，在接受了培训，了解南京市相应部门的办事流程和工作效率后，他深受触动：“我们确实要从自身找问题，主动去作为、善作为，真正地转变作风，拿出敬业精神，提高工作效率，简化办事程序，围绕发展搞服务，而不是把‘为人民服务’挂在口头上。我正在给主要领导汇报建议，对我们的工作流程进行改进，让前去办住房贷款业务的市民少跑路。”

　　这种培训让学员既感受到了压力又增添了干事的动力，回到工作岗位后，学员们围绕本职工作开展实地调研，撰写调研报告，直面发展中的问题，并结合南京经验，为单位或行业提出了合理化的意见和建议。通过学习，王建军看到了差距：“我意识到在脱贫攻坚经济发展过程中，一定要建立‘企业经营化’扶贫带动模式，让市场主体与群众有机结合，运用市场机制来激活农村各经济要素，做好‘三变’改革工作。”王建军说，2017年12月13日，他和伍仙村的干部把该村在外创业有意愿回家创业的人员请回来，组织召开了“伍仙村创业能人回家创业扶贫座谈会”，利用在外创业人员的经验和资金发展壮大集体经济，座谈会后有4名创业能人出资合股注册了“洛南县优果森农农牧工贸有限公司”。

　　知识最有用的是方法论，通过全方位交流互动，眼有所见，心有所想，学有所获。学员苏建贞在培训之后，收获颇多。他表示：“在新的历史条件下，我们要铭记老一辈革命先烈的付出与奉献，珍惜眼前的美好生活。按照‘行程万里，不忘初心’的要求，按照‘忠诚、干净、担当’的标准，立足本职，奉献社会。”“

　　扶贫协作天地宽 引进项目注入脱贫新力量

　　从江南佳丽地，到秦楚咽喉关，一条长江水把南京和商洛牢牢相连，而一个始于20世纪90年代的党中央的重大决策，更将两地命运牢牢相扣，延续了20年的“山海结盟”。

　　1994年，国务院启动“八七扶贫攻坚计划”，将沿海各省对口帮扶西部贫苦省区发展经济，作为一种新的扶贫方法。1996年，确定南京对口帮扶商洛——一个贫困县较为集中的地区。从1997年至今，南京市对商洛教育、卫生、社会福利、农村基础设施等项目给予大力援建，同时还陆续捐赠医疗卫生、教学仪器和救灾物资，免费在商洛组织开展医疗卫生等多方面的培训活动，每年接纳我市富余劳动力近7000人，对商洛的经济社会发展起到了积极的促进作用。精准扶贫工作开展以来，两地往来更加紧密，不断拓展协作的广度和深度，过去的一年，两地开展全方位合作，对口协作再结硕果。

　　两市互访交流频繁。2017年宁商两市高层互访对接共7次、102人次。12月4日在西安召开了宁商扶贫协作工作座谈会，江苏省委常委、南京市委书记张敬华与商洛市委书记陈俊出席会议并座谈交流，共同谋划宁商协作重点工作;8月底南京市常务副市长刘以安率队到商洛市开展对口协作和经济合作调研;商洛市委书记陈俊和市长郑光照也分别于2月份和12月份率团到南京对接交流，签订了两市扶贫协作和经济合作协议的一系列合作项目。两市结对县区先后开展对接交流活动达到110批次、1030人次;结对县区党委或政府主要负责人均带队进行了互访交流，县区各有关部门建立了合作机制，21个镇和17个村建立了结对合作关系;南京众彩物流、云田科技、明发集团、苏美达集团等知名企业先后在商洛市达成投资合作协议。

　　部门对接进一步深化。两市有关部门、7县区和开发园区签订对接合作协议，在苏陕两省结对市中率先形成了“1+8+X”(X为部门合作协议)的对接合作协议框架。目前，宁商两市市级部门共签订了21项合作协议。其中旅游部门签订合作协议共同开发商洛旅游资源，途牛旅游网等知名企业已经到商洛进行了考察合作洽谈;国土部门也就城乡建设用地增减挂钩指标流转相关事项达成合作意向，在苏陕两省结对市中是第一家。

　　统筹谋划协作项目。两市把产业合作作为扶贫协作的主攻方向，围绕产业合作、人才支援、旅游协作、劳务协作、助学扶贫、医疗援建等六大方面编制了《南京市“十三五”对口帮扶商洛市扶贫协作规划》，规划期内计划筹集扶贫协作资金3.62亿元，实施扶贫协作项目164个。2016年至2017年给商洛市共安排苏陕协作资金12050万元，支持扶贫协作项目104个，总投资50.9亿元，项目建成后覆盖贫困人口6.14万人增收。目前，104个扶贫协作项目均已开工建设，正在按计划有序推进。同时，两市还签订了《扶贫协作战略协议》《宁商科技交流合作协议》《红十字事业发展工作发展工作框架协议》《城乡建设用地增减挂钩指标流转合作协议》等一批对口协作项目协议。

　　创新开展园区合作共建。以国家发改委等部委出台支持飞地经济发展指导意见为契机，在苏陕结对市中率先推进园区共建发展飞地经济，支持南京经开区与商洛高新区结对共建，协助商洛高新区打造宁商生物医药产业园项目，引荐中国药科大学帮助编制中药材产业规划，积极推动与正大天晴、圣和药业等南京医药企业以及济川药业、扬子江药业等医药龙头企业对接洽谈，初步签订了项目合作意向5个。宁商两市打造生物医药产业园飞地经济的做法，在陕西省扶贫协作工作视频会上进行了交流发言。

　　助推村集体经济发展。引入竞争机制，确定了首批50个村集体经济发展试点村，并在苏陕协作资金中安排了1815万元，以股权投入方式支持50个村集体经济发展试点村项目。这种引入遴选机制以股权投入方式支持村集体经济发展的做法，在陕西省是首创，获得了省农业部门有关领导和专家的充分肯定。

　　劳务协作带动就业扶贫。宁商两市劳务输出对接机制进一步完善，2017年两市及各结对县区共同组织了劳务专场招聘活动54场，提供就业岗位15466个，帮助贫困户实现就业934人。据不完全统计，目前商洛市在南京务工人员累计达到1.2万人，其中贫困人口2100人左右。结对县区建立各类劳务服务基地、搭建校企合作平台，深入推进劳务协作，江宁区10家企业和1所院校与洛南职教中心签订了校企合作协议，并挂牌建立“洛南-江宁劳务输出培训基地”;栖霞区和商州区人社局与南京朗诗常青藤养老服务有限公司合作成立了“商州区驻栖霞区就业扶贫劳务工作站”;高淳区与柞水县分别建立了劳动力培训供应基地和就业援助基地，推动柞水贫困劳动力到高淳就业。统筹使用南京市各类培训资源，以就业为导向，提高对商洛市就业对象培训的针对性和实效性，共组织劳务培训67次，培训对象4162人次，其中贫困户参与培训2183人次。

　　广泛开展民生帮扶活动。在医疗援建方面，两市卫计部门初步确定了医疗援建工作战略框架，确定南京脑科医院、江宁区第二人民医院等作为对口支援医院，定期互派医疗骨干进行学术交流、进行远程会诊等;宁商两市及有关县区共组织医疗专业技术人员学习交流50人次，其中商洛市中心医院选派了1名精神卫生医师和1名护士到南京脑科医院学习精神卫生相关疾病的诊治与护理。在助学扶贫方面，共组织教育专业人才交流1.66万人次，其中，南京市教育培训团暑期到商洛开展送教活动，共举办宁商教育合作交流暑期校长教师报告会27场，商洛市共1.5万人次参加了培训活动。此外，广泛发动社会力量通过捐资捐物、设立基金等多种方式，积极参与助医助学等帮扶工作。南京市红十字会向商洛市红十字会援助了“博爱送万家”慰问资金10万元;浦口区和镇安县设立了50万元的青年教育关爱基金;栖霞区帮助商州区9名贫困学生到南京就读职业技术学校等。

　　从无到有，由少到多，从单个方面到多个领域，是宁商两地合作的具象表现。从虚到实，由口到心，从帮扶任务到互利共赢，是宁商两地合作的抽象概括。从具象到抽象，由任务到情谊。多年的合作中，宁商两地越走越亲，心贴得越来越近;合作之花越开越艳，硕果越结越多。

　　挂职挂出一片情 17名干部千里驰援商洛

　　有一种情谊叫心手相连，有一种牵挂叫山海情深。

　　南京，华东地区中心城市，“一带一路”战略与长江经济带战略交汇的节点城市，经济发达。商洛，地处秦岭腹地，自古以来自然条件恶劣，生态环境脆弱，是国家集中连片深度贫困地区。

　　“常常走动就会有感情了，挂职干部就是要发挥好桥梁纽带作用，把两地连接起来，共同发展”。南京市江宁区委农工委书记刘群现挂职担任洛南县委常委、政府副县长，是去年5月第一批来商挂职的南京市干部，在谈到挂职体验时，认为宁商合作最重要的是加强人员交流，双方多走动，建立长期的全领域合作关系。到洛南挂职以来，刘群着力推动江宁区和洛南县各个层面干部互访，两地政府签订《扶贫协作和经济合作战略协议》，成立协作领导小组，建立扶贫协作联席会议机制，双方深化扶贫协作与经济合作全面启动。洛南县党政主要领导分别带领县发改、农业、人社、科教体、卫计、商务等部门组成代表团，确定在产业合作、人才支援、劳务协作、助学扶贫、医疗援建等方面加强对口协作，确立了“8+2”对口扶贫协作计划，截至目前，洛南县赴江宁区考察学习交流共9批次147人，其中政府人员140人，企业人员7人;江宁区赴洛南县对接考察帮扶48批次245人次，其中政府人员102人次，企业人员143人次。

　　“商洛山清水秀，空气清新，给我的第一印象是个宜居宜业的好地方。这里虽然是贫困山区，经济欠发达，但有后发优势，有丰富的自然资源和良好的生态环境，宁商协作让这里更加充满了发展的生机与活力，商洛会发展的越来越好。”1月16日，丹凤县委常委、副县长张海毅在接受采访时这样描述商洛给自己的第一印象。张海毅是去年南京市派驻商洛的挂职干部，他本是雨花台区铁心街道办党工委副书记、办事处主任。2017年，南京市先后两次派出17名优秀党政领导干部到我市进行挂职工作，张海毅是其中之一。

　　10月下旬到丹凤县任职后，张海毅通过座谈、翻阅县志、上网查阅资料等方式了解丹凤、认识丹凤，并第一时间深入乡镇基层走访调研，掌握第一手资料，亲身感受基层农村的工作实际。“两个月来，我了解到丹凤县是传统农业大县，山林资源丰富，也是劳务输出大县，大量农村富余劳动力外出务工。同时，丹凤县还是一座美丽的县城，丹江绕城而过，街道整洁，民风淳厚，还有著名作家贾平凹的故乡棣花古镇已经是4A级旅游景区，这一切让我很快地喜欢上了这座小城。”张海毅说，作为挂职干部，服务好“第二故乡”必须拿出切实有效的举措来。他正在同原单位及雨花台区进行对接，为丹凤县争取项目投资。与此同时，他也在谋划着借助丹凤县的文化旅游产业，进一步加强两地合作，把丹凤的旅游业做大做强。

　　南京市发改委副主任、宁商合作交流南京工作组组长祝瑞波，于去年4月份来到商洛，“商洛人民的质朴热情和殷切希望，让我心潮澎湃，深感责任重大，我不禁问自己：我要为商洛做点什么?我能给商洛人民留下点什么?”到商洛后祝瑞波被委以重任，担任市政府副秘书长，肩负着宁商合作有关综合、协调、服务以及南京援商项目的牵头组织实施的职责。面对全新的环境，千头万绪的工作从何抓起?经过充分调研，祝瑞波了解到，商洛市及各县区经济社会发展的主要障碍集中在基础设施落后以及农民增收困难上。

　　“有效开发集体资源，支持村集体通过土地流转和土地股份合作等方式兴办合作社，引导村集体依法开展土地整治和闲置废弃宅基地整理复垦，增加农用地面积，由村集体统一经营，提高集体经济积累……”8月8日，祝瑞波在全市财政工作座谈会上，他就发展壮大村集体经济讲了自己的看法和意见，他之前做了多年农村经济工作，了解农业农村的发展变化，对农村建设、对农民群众倾注了自己的一片热情。

　　在商洛工作10个多月来，祝瑞波努力争取各方关注和支持，提升商洛知名度。10月16日，在商洛·南京工商联“万企帮万村”对接座谈会上，他介绍了宁商扶贫协作六项重点任务的进展情况。11月9日，他组织商洛市教育局与南京市教育局在南京市签署了双方教育扶贫对口交流协议。12月26日至29日，南京市工商联及民营企业家考察团一行来我市考察对接“万企帮万村”精准扶贫行动，祝瑞波带领考察团一行先后深入镇安县、柞水县和高新区，通过现场询问、听取介绍等方式，实地了解了镇安金台山公园项目建设、柞水红豆杉基地、商洛高新区等产业扶贫项目进展情况，并对两市工商联加强交流提出建议。今年1月11日至13日，南京市红十字会及南京本末生物科技有限公司考察团一行深入柞水县就中医药产业发展进行调研考察。祝瑞波向考察团介绍了商洛丰富的中草药资源，以及得天独厚的生态、资源、区位及政策优势，并希望南京方面在项目、资金、技术、人才等方面鼎力相助，有针对性地推进医药产业领域务实合作，实现产业互补、技术共享，力争把中医药产业发展与精准扶贫相结合，让更多的帮扶项目落地生根。

　　从树立“秦岭最美是商洛”品牌，到共同谋划产业蓝图、帮助老区脱贫攻坚，处处体现了帮扶单位挂职干部们的一片深情。商洛市委、市政府和各县区政府、各级各部门也高度重视宁商协作，积极创造条件、优化服务环境，为挂职干部锻炼成长、有所作为营造良好的环境。随着双方的互动交流日益深入，合作沟通越来越频繁，南京与商洛这对友好城市之间的心也连地更加紧密了 。