本报记者 贾书章
一个小小的派出所，积极适应新形势下的维稳工作，通过“星级管理”模式探索建立竞争机制促进规范执法，取得了规范执法和人民满意的双赢效果，2016年被公安部评为“全国公安机关执法示范单位”，2017年被公安部评为“全国优秀公安基层单位”;派出所所长陶欣2016年被市委、市政府评为维稳工作先进个人，3年来全所累计27人次受到县级以上表彰奖励。铁峪铺派出所如何创出一条规范执法的新路?他们都做出了哪些成功的探索?近日，本报记者就此进行了深入采访。
近年来，丹凤县铁峪铺派出所积极适应新形势下深入推进依法治国、进一步加强规范执法工作的新要求，突出以抓班子、带队伍、树形象、强素质、保平安等为建所治警的目标，争当新时代政法战线人民满意、组织放心的排头兵。积极探索建立以“星级管理”为主要内容的激励竞争机制，营造“比、学、赶、超”的用人导向和干事创业环境，为实现“务实担当、改革创新、追赶超越”的丹凤“公安品牌”提供强大动力，促进了规范执法工作水平的不断上档晋级，形成了规范执法和群众满意的“双赢”格局。
直面挑战：新形势新考验逼出强警建所新思路
铁峪铺派出所治防范围辖铁峪铺镇、武关镇、花瓶子镇29个村309个村民小组5.2万人，北与河南卢氏县毗邻，东南与商南县接壤，辖区山大沟深，地域辽阔，东西长22.8公里，南北宽23.5公里，总面积535平方公里。312国道、西合铁路穿境而过，交通方便，人流量大，流动暂住人口多。辖区为古时“三秦要塞”武关的镇守范围，一直属于治安状况相对复杂的区域。
从一定意义上讲，铁峪铺派出所承担着守护丹凤“东大门”的职责，但仅有民警14人。面对警力不足、治防任务压力大的情况，多年来，铁峪铺派出所以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，不断完善社会治安防控体系建设，有力维护辖区社会大局稳定。
机遇与挑战并存。派出所新班子组成后，经过认真调查和“把脉会诊”，发现不少干警存在着盲目乐观，对面临的新形势认识不足，有“躺在成绩单上睡大觉”或沾沾自喜的心理，致使对一些问题视而不见，不能很好地解决。一是辖区矛盾纠纷多，调解力量不足，群众间矛盾纠纷不能及时通过正规程序调解，导致治安案件、刑事案件居高不下。二是警力不足和素质不高，案件办理不够规范。只有4名正式干警，其他10名为警务辅助人员和辅警，在巡逻防范上很难做到面面到路路通。加之招录的协警普遍年龄偏小，文化水平偏低，甚至有的辅警不好学、不愿学，办不了案件。三是缺乏有效管理，责任落实不清，存在着干与不干一个样、好与不好一个样的问题，这些都制约着派出所的进一步发展和晋档升级。
为了适应新形势下规范执法的新要求，所里一班人认真研究，认为成绩是过去的，未来的责任和担当会更加重大，不但要积极“护牌”，而且要干出新业绩，更加出彩，才能不负组织信任和重托。他们提出“不能让奖牌在我们手里丢掉、继续为老典型增光添彩”的口号，变压力为动力，积极探索建立以星级管理为抓手，按照组织认可、群众满意“双卡”标准，采取考评结合、评星定星、奖优罚劣等手段，形成人人争当“追星族”的激励竞争机制，切实规范执法工作，以形成比学习、比工作、比业绩、讲奉献的追赶超越的良好态势。
积极应对：新时代新要求催生精准管理新模式
铁峪铺派出所面对全面深化公安改革的新形势，积极开展创建全国公安机关执法示范单位活动，不断探索提高质量办案的新思路和新举措，确保干警们追有目标、赶有动力，心里有念头，工作有劲头。
所里立足于激励干警勇于担当、争创一流，提高执法办案质量和管理服务水平，推行以量化考核、精准施策、动态管理手段的“星级管理”模式，主要内容是：围绕基层派出所的三项核心业务，量化考核指标，每月开展一次群众满意、规范执法、纠纷调处等“星级管理”先进评比工作，形成人人争当“追星族”的激励竞争机制。
细化执法工作指标量化评分。量化制定全所干警的执法办案工作指标，设置当月全所接处警与刑事、行政案件办理工作效能表，根据每名干警当月参与的接警、处警、立案、采取强制措施、移送起诉(人)、受案、调解、行政处罚、社区戒毒、强制戒毒、社区康复等执法的实际情况，由法制员按照任务的完成情况对照执法工作积分细则直接打分。
组织开展专业法律知识考试。每月邀请县局法制办工作人员和县局法制大队派驻的法制员，结合网络法律知识测试公众号题库等方式，针对常用刑法、治安管理处罚法、处警规范等不同侧重点进行闭卷考试，立即考评打分并公布成绩。
统计办案干警群众满意度。结合案件回访制度，分别在派出所办案区、警区办公室、值班室、户籍室均设置满意度测评仪，按照“非常满意、基本满意、满意、不满意”测评项目，对接待群众和案件办理的当事干警办案质量和执法效能进行直接评议，满意度测评情况由电脑直接打分统计。
开展案件办理质量评议。每月由党代表、人大代表、政协委员和派驻检察官组成评议团联合评议办案干警的执法情况，评议团成员通过调阅案卷、对照执法效果、问政办案干警对每名干警的执法办案质量进行评议，对指出发现的执法瑕疵，立即进行整改。每半年开展一次“开放日”活动，邀请辖区党政干部和群众走进派出所，提出建议和意见。
召开执法考评会议推荐。所领导根据每月执法情况对全所干警进行考评，参考当月的执法效能表、案件完成情况和每名干警在具体执法活动发挥的作用，拟推荐当月本所的群众满意、执法标兵、纠纷调处等执法干警的“星级”资格候选人。
公开公示上报结果。通过以上五个步骤的遴选，公开每名干警的执法积分，按照积分高低，确定本月群众满意、执法标兵、纠纷调处的优秀干警，评定为全所当月的执法明星。同时将拟推荐意见在警务公开栏进行公示，公示结束后上报局机关。同时将每月执法明星的推荐情况直接与干警绩效考核、年终评优等直接挂钩。
以民为本：新机制新理念激发干事创业新动能
铁峪铺派出所“星级管理”模式充分体现以人民为中心、让群众满意的工作理念，充分发挥执法质量考评制度的作用。所里将“星级管理”评比机制纳入干警个人执法质量考评制度体系，结合单位实际，制定印发了《铁峪铺派出所民警个人执法质量考评实施细则》，出台了“星级管理”评选制度，细化了评选标准，落实了容错纠错机制，既能让干警无后顾之忧，又能让干警敢闯敢试、创造性地开展工作。
持续推进目标责任考核机制。紧紧围绕县委、县政府的中心工作和县公安局的考核要求，认真研究、制定了专门的考核办法，坚持“月考核、季点评、年总考”制度，注重考核结果运用，将每年“星级管理”评选的优秀干警，推荐为全县“人民群众满意的政法干警”、执法标兵和优秀公务员等。
建立干警效能考核机制。通过“考日常、考重点、考实绩”，客观公正地评价干警的德才表现和工作实绩，全面推行工作纪实、工作讲评、日常督查、分级考核等考核制度，强力推行考核结果。运用“三个挂钩”，即考核结果与立功受奖、评先评优挂钩，与干警个人绩效工资挂钩，与队伍管理挂钩，实现了以“星级管理”效能考核管住、激励干警，形成了公开、平等、竞争、择优的氛围，有效地激发干警的积极性和主动性。
建立责任追究制度。严格执行公安机关人民警察执法过错责任追究等相关制度规定，坚持实事求是、客观公正，坚持追责有序、于规可依，对有瑕疵的案件、有过错的干警上报县局纪检监察、督察、人事、法制以及执法办案等部门，全面推进了主体责任、纪委监督责任和执法办案责任制的落实，极大地保障了干警依法正确履行职责，保护群众、法人和其他组织的合法权益。
建立警员关怀关爱机制。发挥思想政治工作优势，常态化开展谈心谈话活动，夯实了班子成员抓包片警长、包片警长抓一般干警的层级责任，建立自上而下无缝对接的谈心谈话机制，形成强化领导责任、人人管理于教育中、人人教育于管理中的工作局面，并创造性地把从警思想不纯、不服从工作安排、执法不规范、对待群众态度生冷等行为的干警列入“重点关爱对象”帮扶范围，通过抓早抓小，整改一些不规范问题，成功转换了一批干警，力争不让一个干警掉队。
无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。发展没有休止符，面对未来，铁峪铺派出所所长陶欣表示，所里将进一步丰富“星级管理”模式的内涵，建立长效机制强化落实，真正实现执法工作的规范化和人民群众的满意度“双赢双提升”，努力锻造出一支信仰坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的公安队伍，为保一方发展和平安做出积极的应有贡献。