刘明智
近年来，我县财政收入大幅持续增长，特别是2008年全县财政总收入已位居全市七县区前列，但由于受金融危机影响，去年第四季度特别是今年以来，我县工业生产严重受挫，骨干财源骤然萎缩，财政总收入大幅下降，财源建设面临新的困难和挑战。如何进一步发展壮大财源体系，夯实财政增收基础，已成为当前和今后一个时期十分紧迫而重大的任务。
一、洛南县财政收入及财源建设现状（一）财政收入现状
2008年，全县财政总收入完成29400万元，比2007年增长47。75％，比2005年翻了近三番。今年1－3月份，全县财政总收入完成6953万元，比上年同期下降19。7％，减收1705万元，短计划进度5。3个百分点。其中地方财政收入完成3512万元，增长5。8％，增收195万元，超进度0。6个百分点。从财政收入的构成比例来看，2008年来自工业企业的税收收入18007万元，占财政收入的61。3％，工业是主体财源；来自农业的税收收入1100万元，占财政收入的3。7％；来自商业及服务业的税收收入6471万元，占财政收入的22％；非税收入3822万元，占财政收入的13％。今年1－3月份来自工业企业的税收收入2880万元，占总财政收入的41。4％；来自农业的税收收入373万元，占财政总收入的5。4％；来自商业及服务业的税收收入2349万元，占财政总收入的33。8％；非税收入1351万元，占财政总收入的19。4％，同比增长48。8％。从财政收入的质量来看，一是财政收入占GDP的比重偏低。2008年全县财政总收入占GDP的比重为9。69％，与全国20。4％相比差距较大。二是税收占财政收入的比重低。2008年税收占财政总收入的比重只有87％，与全国税收占财政收入的96。4％的比例差距较大。三是人均财政总收入差距较大。2008年我县人均财政总收入为651元，全国为4717元。（二）财源建设现状近年来，我县按照壮大支柱财源、培育群体财源、发展新兴财源、开发后续财源的思路，不断加强财源体系建设，初步形成了矿、畜、桑、果、烟、药六大财源主导产业，有力支撑了财政增收和经济增长。支柱财源建设成效显著，但结构不够合理。坚持以整合资源、延伸增值、技术改造为主线，以新上项目、技改提效、节约增效为主要手段，不断发展壮大工业经济，着力培育支柱财源，初步形成了矿产业、食品业、加工业三大支柱工业体系和支柱财源体系。止2008年底，全县共有工业企业108户，在册职工6175人，工业总产值达到28。6亿元，同比增长26。7％，实现工业增加值6。88亿元，增长14。9％，其中规模以上工业实现总产值14。2亿元，增长29。2％。工业对GDP的贡献率达22。7％，工业企业纳税总额1。8亿元，对财政贡献率61。2％。2008年全县50万元以上的纳税企业25户，实现销售收入10。79亿元，实现利润1。76亿元，上缴税金15417万元，比2007同期增长7。8％，占财政总收入的52。4％，平均纳税617万元。其中纳税在100万元以上的企业17户，比2007增加3户，纳税500万元以上的企业8户，和2007年持平，纳税1000万元的企业3户，纳税总额达到9456万元，占税收总额的61。3％，占财政总收入的32。2％。尤其是矿产业中的钼业发展迅猛，九龙矿业公司、西部鑫兴钼业公司、秦岭钼业公司等亿元企业舰队正在发展壮大。2008年全县钼业产业共纳税15700万元，占全部税收的63％。但受金融危机影响，去年第四季度特别是今年以来，钼价大幅下跌，占工业产值60％以上的钼矿企业大多处于停产半停产状态，作为支撑工业经济增长和全县经济发展的钼业严重滑坡，钼业比重偏大的结构性问题已经暴露。今年1—3月份全县实现现价工业总产值7。7亿元，同比下降22。2％，上交税金2880万元，仅占全部税收收入的41。4％；实现工业增加值1。7亿元，同比下降24％；规模以上企业工业总产值2。03亿元，同比下降29。3％，其中钼矿企业产销率仅为43。6％，实现产值7338亿元，同比下降68。7％。基础财源不断壮大，但龙头企业尚未形成。按照做强牧业、做大桑业、做优果业、巩固烤烟、发展药业、扩大劳务的思路，不断加快“一村一品”建设，畜、桑、果、烟、药、劳务六大特色产业取得明显成效。止2008年底，全县已建成省级“一村一品”示范村18个，发展特色产业专业村210个。生猪饲养量达65万头，实现牧业产值5。14亿元，累计发展桑园6。91万亩，栽植核桃420万株，种植烤烟6。5万亩，种植中药材8。09万亩，年均输出劳务10万人，有力促进了农民增收。但目前除烤烟外，财安公司百万头生猪深加工项目、3万吨马铃薯精制淀粉项目、1。6万绪缫丝加工及核桃加工项目等农业龙头项目迟迟难以投产，近期难以发挥效益。后续财源起步良好，但短期内对财政贡献的地位不会改变。大力发展非公有制经济和旅游、文化等产业，研究制订出台了一系列优惠政策，采取多种形式加大招商引资力度，鼓励私营企业发展，不断培育财政收入新的增长点，取得了明显成效。2008年第三产业实现增加值8。83亿元，同比增长18。9％。招商引资22。55亿元，客商到位资金5。8亿元，同比增长74。2％。目前以文化、旅游和小城镇建设为平台，促进三产发展的前期工作正在积极推动，预计短期内对财政的贡献仍在三成左右徘徊。