赵军
促进农民增收，事关农村改革发展大局。解决占商南县总人口89％的农民增收问题，是推动商南科学发展亟待解决的首要问题。
2008年，商南农民人均纯收入为2408元，比2005年1486元净增922元，增长62％，年均增长8。5％。增幅虽然不小，但与全省人均3136元、全国人均4761元相比，还是存在较大差距。
制约商南农民增收的主要因素，一是人地矛盾大。人均耕地面积0。84亩，低于全国1。4亩的平均水平。二是基础条件差。70％为坡耕地，每年因灾返贫的群众达到10％以上。三是结构调整慢。2008年农民经营性收入一产占71。8％，二、三产总计仅占28。2％。四是生产成本高。2008年全县农资价格上涨15％以上，农民种地每亩成本增加40元以上。五是农民转移难。全县农村总劳动力为12。5万人，其中农林牧渔业劳动力5。6万人，富余劳动力将超过7万人。
针对以上问题，在调查研究的基础上，我认为有效增加农民收入，应主要采取以下对策：
1、做活“多予”文章，加大“三农”投入。一是建立投入保障体系。按照“三个高于”的要求大幅度增加对“三农”的投入，使地方财政每年支农支出的增幅不低于30％，信贷资金用于农村经济发展的不低于30％，各类项目资金向“三农”倾斜捆绑的比例不低于30％。二是落实惠农政策。三是加强农民负担监管。四是努力化解村级债务。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐年化解”的原则，积极稳妥降债消债，让农村发展彻底解脱债务桎梏。
2、突破“地少”瓶颈，发展高效农业。一是大力发展特色产业。以“一村一品”为抓手，大力实施粮油单产提高、茶桑提质增效、畜牧产业增收、干鲜果经济林发展、区域性特色产业增效等促农增收工程，扩大茶、畜、果、油、药、桑、菜等主导产业基地规模。二是大力推广农业科技。重点实施农业“品种、技术、知识”三项更新工程，提高科技在农业发展中的贡献份额。三是大力扶持龙头企业。全力支持茶叶联营公司、秦东茶厂、豪迪公司、朝阳金丝源公司、金鑫土特产品加工厂、永利牧业园区等龙头企业做大做强。四是大力发展专合组织。
3、发挥“人多”优势，加快转移步伐。一是推进县域工业化、城镇化。引导有条件的农民进城入镇建房、开店、办厂、务工、经商，促进农民向产业工人、城镇居民转变。二是推进农民工创业。深入开展“农民工回乡创业示范县”创建活动，拓宽农民就地转移渠道。三是积极组织劳务输出。与发达地区劳动保障部门和企业集团及中介机构建立长期交流合作机制，解决现阶段我县就业岗位严重不足的问题。
4、强化“造血”功能，培育新型农民。一是创新教育形式。重点实施好“阳光工程”等素质教育工程。二是创新教育内容。将科普教育、道德建设、文明风尚、遵纪守法、勤劳致富等纳入群众广泛参与的精神文明创建活动、思想道德实践活动、生产技能竞赛活动。三是提高教育效果。着重培养农村生产能手、能工巧匠、经营能人和科技带头人，使农民务农能增产，务劳能就业，务工能挣钱。
5、坚持“放活”方针，深化农村改革。一是深化农村税费改革，建立起精干高效的农村基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政体制。二是深化以土地为核心的各项改革，解放农村劳动力。三是推进农村社会事业改革，让广大农民共享改革发展成果。
6、突出“增收”要务，强化绩效考核。一是把增加农民收入作为一项政治任务，在工作安排、财力分配、干部调配上体现“重中之重”的要求。二是严格实行目标责任考核，严格奖惩兑现。三是加强基层建设，扎实开展村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，为农民增收提供坚强政治保障。（作者系中共商南县委副书记）