——洛南县深入推进“七五”普法依法治理工作综述
普法依法治理工作会议
“政法夜校“培训会
宪法知识演讲赛
法律“六进”进校园
李军锋
“七五”普法以来，洛南县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实依法治国基本方略，认真贯彻“七五”普法依法治县五年规划和决议，持续深化全民普法教育，大力提高公民法律素质，积极开展法治政府建设，扎实推进依法治县进程，不断加强公共法律服务体系建设，促进社会公平正义，全力营造全民尊法、学法、守法、用法的法治环境。为富裕和谐美丽洛南建设，如期脱贫攻坚，奋力实现追赶超越作出了应有的贡献。
加强组织领导 强化工作机制保障 确保全面依法治县工作顺利开展
全面依法治县，坚强正确的组织领导是关键，高效顺畅的工作机制是保障。
加强领导，健全工作机制。成立了县委常委、常务副县长任组长，政法委书记、县人大、政协主管领导任副组长，县委、县政府相关部门、政法系统各单位主要负责人为成员的洛南县普法依法治县工作领导小组，确定专职干部具体负责领导小组办公室日常工作。把普法依法治理工作纳入县委、县政府重要议事日程，召开县委常委会、政府常务会专题研究普法责任清单、普法依法治理提档升级工程建设等工作，召开全县普法依法治理工作会议，安排部署“七五”普法中期督查、阶段性重点工作。各镇办、各有关部门也成立了相应的普法依法治理领导组织机构，全县成立普法依法治理工作领导小组162个、成员816人，配备专兼职工作人员324人。“七五”普法依法治县工作形成了“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、部门联动、各方参与和主要领导亲自抓、分管领导直接抓、专职机构牵头抓、成员单位合力抓、镇办部门具体抓”的普法依法治县工作机制。
精心谋划，高点启动实施。县委常委会、县政府常务会全面总结“六五”普法依法治县工作，及早谋划、专题研究“七五”普法依法治县工作，制定印发了《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》。召开了县委书记主持、县委常委全数出席的“七五”普法依法治县工作动员大会，安排部署“七五”普法启动工作。县人大常委会及时对普法工作作出决议，定期专题听取“七五”普法工作情况汇报，推动普法工作扎实有效开展。
夯实责任，强化检查督导。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，夯实普法主体责任。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”要求，县委、县政府两办先后下发了《关于实行国家机关“谁执法、谁普法”普法责任制的意见》《关于开展“七五”普法中期督查工作通知》，县委依法治县领导小组下发了《洛南县党政机关“谁执法、谁普法”普法责任清单》《全县普法依法治理提档升级工程建设工作方案》。在政法小区首批建立公、检、法、司政法四部门普法责任田，带动实现普法责任清单全覆盖。县上把普法依法治县工作纳入年度目标责任考核，与各镇办、各部门签订目标责任书，制定具体考核办法和量化标准，治县办与县委、县政府督查室合力通过听、查、访、看的方式，逐镇办、逐部门开展督查检查，倒逼工作落实。县人大多次对“七五”普法决议贯彻执行情况进行视察督导，听取工作汇报，提出具体监督指导意见，有效推动各项工作水平不断提升。
精心组织实施 着力提升普法质效 全民法律素质不断增强
5年来，紧紧围绕县委、县政府“七五”普法规划和县人大决议，明确目标任务，强化责任落实，突出普法重点，创新普法形式，注重普法实效，扎实开展了全民普法教育。
厚植氛围抓普法。县普法办精心组织深化“法律六进活动”，充分利用法治宣传月、平安创建、“12·4”国家宪法日暨全国法治宣传日和科技、文化、卫生、法律“四下乡”、春节、两会、校园法治宣传周、国家网络安全周、十九大维稳宣传等重要时间节点，不失时机地进行法治宣传，努力营造人人学法律、人人参与普法的浓厚氛围。先后以“弘扬宪法精神，建设法治洛南”“学习贯彻党的十九大精神，维护宪法权威”为主题，在县城、街道、集镇、社区人群聚集场所开展国家宪法日、全国法治宣传日大型集中宣传活动，参与普法部门单位120多个，共举办各类法治宣传活动450多场次，编印发放“七五”普法宣传书籍20多种50万多册，满足了全县干部群众的学法需求。聘请了11名资深法律专家组建“七五”普法讲师团，深入农村、企业、学校等350多个单位宣讲法律法规650场次，受教育干部职工4.5万人次、群众30多万人次。营造了浓厚的法治宣传教育氛围，普法受教育面达到95%以上。
创新形式抓普法。精心组织以“全民齐学法、喜迎十九大”为主题的“七五”普法新媒体竞赛活动，荣获全市“优秀组织奖”;组织开展“普法在路上”主题征文活动，荣获全市一等奖1人，二等奖4人，三等奖7人。集中组织新《宪法》、新《监察法》主题学习宣传，开展“学习实施新《宪法》、法治校园普法行”、新《宪法》《监察法》法律知识考试等活动。延伸普法网络，依托基层组织，在全县143个贫困村建立法律顾问工作室，实现了贫困村法律顾问全覆盖，为全县如期打赢脱贫攻坚战注入了法治动力。开展“三官一律进社区”活动，定期组织警官、法官、检察官、律师深入各镇办、各村组、各学校开展以案释法活动。结合平安洛南创建活动，组织政法部门和行政执法单位开展集中宣传、送法下乡200多场次，累计参与送法下乡单位120个、干部职工2000多人。开办“法治洛南大讲堂”，聘请专家学者作专题法治报告5场次。开办“政法夜校”，举办政法大讲堂3期，聘请专家做《民法典》专题报告会3场次，受教育政法干警1500多人次。
丰富载体抓普法。按照新时期普法工作“五化”要求，大力推动普法依法治理提档升级，着力在精心打造法治文化广场、法治文化公园、法治教育基地、法治示范单位上下功夫，夯实法治根基，推动普法阵地项目化。投资5万多元拍摄法治微电影《回家》一部，先后制作《律师说法》《“七五”普法在洛南》等节目17期，在县电视台多次播放。有2人入围“陕西十大法治人物”评选活动，其中1人获得提名奖。县人大和普法办联合举办“12·4”宪法演讲竞赛活动，掀起新一轮学习贯彻新《宪法》热潮。组织参与了陕西省“宪法进农村”主题日示范活动暨第十届“与法同行”新媒体快乐普法进乡村活动，荣获三等奖。投资50多万元，在政法小区建立25个行政执法部门普法责任田，在县城神龟广场建法治文化广场、河滨南路秦唐街创建法治文化一条街。建立县看守所、国家税务总局洛南分局、县检察院法治教育基地3个，县“普法宣传网站”与省市实现联网，累计宣传法律法规150多部。着力打造智慧司法平台，完善12348热线普法、中国法律服务网、公共法律服务中心实体平台普法、法律服务机制，提供普惠均等的普法教育和公共法律服务。
突出重点抓普法。坚持领导干部带头学法。坚持县委、县政府“理论中心组学法”制度，县委常委会、政府常务会会前安排县级领导进行法律法规专题辅导学习。综合采取法律知识讲座、集中培训、任前考试等形式学法用法，提高领导干部依法执政能力。聘请专家学者作法治报告、举办法治辅导15场次，科级以上领导干部受教育850人次。组织领导干部法律知识考试，参与县级领导150多人次，科级领导250人次。县人大组织干部任前考试、宪法宣誓20场次，累计参加210多人次。坚持公职人员学法用法。全县举办公务员行政法规培训班12期，参训人数2800多人;推行无纸化学法用法考试，公务员年学法均超过20小时;组织公务员法律知识考试5次，累计参考人数2.1万人。成功举办“七五”普法新媒体知识竞赛，参与受教育人数4000多人。坚持青少年校园普法。强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育网络建设，调整充实了全县105所中小学法治副校长。全县中小学全部开设了法治课，做到了教学计划、学习教材、任课教师、课时保证、学期考核“五落实”。坚持把法治教育与安全教育、道德教育、心理教育紧密结合。针对青少年违法犯罪、校园欺凌事件等社会关注热点问题，坚持校园普法“长短结合”，采取以案说法的方式，扎实开展“开学法治教育第一课”“远离暴力健康成长”“学法小手拉大手”“实施新宪法校园普法行”等专项校园普法活动，持之以恒做好青少年校园普法工作。坚持基层农村阵地普法。深入开展“千家万户学法律”活动，积极实施农村普法“五个一”工程，即每个镇办建一个法治辅导站、每个村(社区)建一个法律书屋、每个村民小组建一个固定法治宣传栏、每户有一本普法教材、每季度为村民讲一次法制课。大力培养“法律明白人”“普法志愿者”，累计培训村干部、普法骨干8000多人。开展“法律服务助力脱贫攻坚”活动，积极推动落实村级法律顾问制度，分批次对行政村配置法律顾问，全县244个村居基本实现了法律顾问服务全覆盖。法律顾问每年至少做一场法治报告，培训一期基层干部，调解一件民事纠纷，化解一件信访案件，不断增强农民和基层干部的学法守法依法办事能力。坚持市场主体补短普法。针对法人、工商户、自由创业者等市场主体法治意识不强现象，编印发放了《进一步加强企业经营管理人员学法用法工作的意见》《安全生产法》《公司法》《食品卫生法》《税收征收管理法》等文件和法律法规，组织开展专项普法，举办企业经营人员法律培训15场次600多人，促进市场主体依法经营，依法维权，依法办事。坚持“六稳”“六保”民生领域普法。为有效防控疫情，落实“六稳”“六保”任务，在全县深入开展《传染病防治法》《基本医疗卫生与健康促进法》《治安管理处罚法》《劳动合同法》《农民工工资支付保障条例》《外出人员务工指南》等法律法规宣传教育，保障特殊时期民生领域重点普法内容家喻户晓，取得实效。
坚持示范引领 着力建设法治政府 依法治县各项工作全面推进
建设法治社会，依法行政是核心，法治政府建设是引领。健全组织保障，落实工作机制。县委、县政府高度重视法治政府建设工作，把建设法治政府摆在全县工作全局的重要位置。将法治政府建设工作纳入经济社会发展统筹规划、整体推进、有效实施，把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入年度目标责任制考核，充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，形成了党政主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，司法行政机关负责协调、监督、指导的工作格局，不断将法治政府建设向纵深推进。行政决策科学化、民主化、法治化水平不断增强。严格落实省、市重大行政决策相关规定，明确公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体审议决定的程序和范围，制定《洛南县人民政府常务会议议事规则》《重大行政决策程序暂行规定》，洛南县重大行政决策程序进一步规范。深入推进法律顾问制度，全县行政机关实现法律顾问全覆盖，并充分发挥法律顾问的参谋顾问作用，组织对专业性、技术性较强的决策事项进行论证。依法全面履行政府职能。制定《洛南县全面推行相对集中行政许可权改革工作实施方案》，依法将分散在全县24个职能部门457项行政许可事项集中到行政审批服务局实施，编制完善了审批事项标准化规程，实现减环节、优流程、压时限，审批业务开展以来，精简流程110项，申报材料230个，压缩时限50%。编制并发布了网上办、马上办、一次办、就近办“四办”清单，100项高频服务事项实现“最多跑一次”，100项便民服务事项实现“不见面审批”，企业群众办事更加快捷方便。完善一体化在线政务服务平台功能，推动审批服务事项实现“全程网办”“掌上可办”，线下办事“只进一扇门”和“最多跑一次”，县级506项审批事项已实现网上可办，网办率达95%。研究制定了《洛南县深化“放管服”改革，优化提升营商环境工作要点》，98项中介服务事项清单对外公示，“服务高效、管理规范、公平竞争、监管到位”的中介服务市场体系正加速形成。录入完成“互联网+监管”事项804项，促进了政府监管规范化、精准化、智能化。全面推进“双随机、一公开”监管机制，通过开展双随机抽查监管工作，进一步规范了市场执法行为，优化了政府管理方式，强化了市场主体自律和社会监督，提高了监管效能，激发了市场活力，推动了大众创业、万众创新。执法更加严格规范公正文明。积极开展市场监管、生态环保、文化市场、交通运输、农业农村等五大领域综合执法体制改革，健全完善行政裁量基准动态调整制度。制发《洛南县行政执法公示办法》《洛南县行政执法全过程记录办法》《洛南县重大执法决定法制审核办法》等，推动行政执法“三项制度”全面推行。政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。高度重视作为“关键少数”的领导干部法治观念树立和法治素养培育，推动领导干部学法制度化、经常化。加大对行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等培训力度，着力在增强干部群众法律素质、促进法治发展上下功夫，提升法治宣传教育的持久性、针对性、特色性和实效性。典型示范，市域依法治理不断深化。坚持以法治促自治，采取典型引路方式，严格按照民主法治示范创建标准，大力开展基层法治创建活动，积极开展依法治镇办、依法治企、依法治校、依法治村(社区)活动，倡导和协助制定村规民约，在示范点建立政务公开、村务公开、厂务公开、校务公开、财务公开5项制度，切实保障基层群众知情权、决策权、参与权、监督权。累计创建民主法治村84个、民主法治社区7个、法治校园15个、诚信守法企业9个、执法示范窗口单位29个;积极深化司法体制机制改革，落实执法、司法责任制。深入开展扫黑除恶专项斗争、秦岭生态环境保护、优化营商环境、保障农民工工资和依法治理等工作。“七五”普法期间，洛南县人民调解“以案代补”工作经验在全省推广，社区矫正执法规范化工作位居全省前列，荣获“全省社区矫正中心建设示范县”，全省先后有30多个单位前来参观借鉴学习。全省法治信访现场工作会在洛南县召开。坚持示范引领，典型带动，逐步推广，地方、基层、行业依法治理工作不断深入，市域治理法治化水平不断提高，洛南县被评为“全省‘七五’普法中期先进县”，普法办被省委普法领导小组授予“先进普法办”。
“七五”普法依法治县工作开展以来，洛南县全体公民法律素质普遍增强，学法用法依法办事能力不断提高，法治政府建设取得了新的成效，社会治理各项工作稳步走向法治化轨道，经济持续协调健康发展，社会大局和谐稳定，公平正义得到充分彰显。成绩属于过去，未来更需努力，当前，洛南县全面依法治县工作，紧紧围绕建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家总目标，不断健全完善机制，深化全面依法治县工作实效，全力推动全面依法治县工作再上新台阶，为推动“三个洛南”建设，营造良好的法治环境。