——镇安县永乐镇北城社区党小组设置等有关问题的调查与思考
商洛之窗讯（郝家桥） 党小组是农村基层党组织的“细胞”,是党的全部工作和战斗力的基础。随着市场经济的发展,农村党小组活动方式和党员活动范围已发生了深刻变化,农村一家一户分散的生产经营方式，对党的基层组织设置和党员的教育管理带来了新挑战，传统的党小组设置模式，已越来越不适应农村经济发展的新变化和加强农村基层组织建设的新要求。针对农村出现的这些新情况和新问题，近期，我以永乐镇北城社区为对象，采取入户调查、征求意见、民主测评等方式，针对社区党小组设置等有关问题进行了调查研究。
一、基本情况
北城社区位于镇安县城以北面,主要以坡地地形为主,区域总面积约28.3平方公里。全社区共有8个居民小组，1011户，总人口3235人，党员40人。针对社区居民居住分散、特色产业发展、社会创新管理等因素，共设置了产业、宣传、维稳等8个基层党小组。近年来，结合党员从业特点，按照党员自愿原则，依托专业合作社、农业示范基地等载体进行了党小组设置改革，实现了基层组织建设与经济发展的良性互动。
二、主要做法
北城社区党支部紧紧围绕镇安“五大工程”建设，以党建夯基为重心，全面加强党的基层组织建设，以“固本强基”为本，结合实际，循序渐进，按照有利于促进农业产业化发展、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员先锋模范作用的原则，创新党小组设置模式，在基层组织建设中取得了明显成效。
（一）依托农民专业合作社设置党小组。
在条件成熟的专业合作社设置党小组，可以有效把合作社在技术、信息、市场方面的优势与党组织在组织领导、政策引导、发动群众等方面的优势有机结合起来，使党小组、合作社、农户实现互动双赢。目前，北城社区已注册养鸡、养猪两个专业合作社，有能力党员29人加入，并设置两个党小组，充分发挥党员的骨干带头作用，让党员挑大梁，使其成为各个专业合作社的“领头羊”。依托党小组，党员结对帮扶，每名党员和大户对口扶持１至5户农户，为他们提供技术咨询、市场信息等方面的服务。逐步形成了“党小组+合作社+农户”的发展模式，现已实现年产40万余元，居民年人均收入增加3000余元。
（二）依托“双培双带”示范点设置党小组。
“双培双带”工程实施后，领导包抓、机关干部帮扶工作制度得到健全和完善，县级部门和镇党委均在北城社区建立了党建工作联系点，在种养殖业、豆腐干加工、板栗建园等北城特色产业中建成了示范产业基地，并设置党小组，更好地发挥了党员的示范、引导和帮扶作用。通过发挥产业基地党小组的作用，把示范基地建成党员教育活动的阵地、致富能手帮带的园地、农民群众致富的“田地”，从而更好地推动“双培双带”工程的深入开展和产业基地党员的“双带”作用。近年来，通过产业党小组已发展6名致富能手加入党组织，带动帮扶3名贫困党员脱贫。
（三）依托设岗定责活动分类设置党小组。
对产业分布不明显、产业结构比较单一，尚未建立专业合作社和示范产业基地的居民小组，结合党员设岗定责活动的开展，分类设置法制宣传、民意收集、财务监督、民事调解、社会稳控、安全生产、计生服务、精神文明等党小组。2014年通过党小组办理便民事项155件；面对面征求居民对社区班子及发展的意见建议225条，整理归纳为12条；上门宣传习近平总书记重要讲话精神及党的强农惠农政策、法律法规、致富技术等15次，发放宣传单2200余份；化解矛盾纠纷17起，调解成功率100%；积极组织社区居民踊跃参加永乐镇党委政府主办的首届广场舞大赛（荣获二等奖）、北城社区第三届秋季农民运动会、庆三八文艺演出等活动，丰富了居民的精神文化生活。
三、存在问题
随着农村市场化进程的加快，农业经济发展呈现专业化和层次化现象，党员流动量增大，传统党小组设置的弊端日显突出，主要表现在以下几个方面：
（一）活动组织难。据统计，北城社区有17.5%的党员外出从事二三产业，因人员流动量大，在活动时间上很难求得一致，少数党小组很少开展活动。
（二）工作开展难。由于大多数年轻党员外出务工或经商，支部下达的任务不能及时落实。有的小组长年龄偏大、文化水平偏低、缺乏开拓意识，导致党小组工作缺乏应有的活力。
（三）党员发展难。由于部分党小组活动不够经常，党组织吸引力不强，一些青年入党积极性不高，不少党小组长期没有培养发展对象，给发展新党员工作带来了较大困难。
四、对策及建议
建议按照“网格化管理、组团式服务”的原则，将区域划分成若干网格，在每个网格上成立党小组，党小组长一般由德高望重的老党员、组长和“两委”干部兼任。党小组定期开展“民意大调查、纠纷大排查、财务大清查、问题大检查、治安大巡查”活动，集中解决辖区内存在的突出矛盾和问题，进一步加强与群众的联系。
（一）创新设置模式。按照有利于开展活动，有利于发展组织，有利于发挥作用的总体要求，遵循“地域相邻、行业相近、兴趣相投、特长相同”的原则，灵活合理设置党小组。一是根据党员流动情况，建议增设外出创业党小组；二是在各种类型党小组的基础上进行细化设置。如，经济发展党小组可以按产业细分为蔬菜、水杂果、养猪、养鸡、养羊、板栗、核桃等党小组。
（二）明确工作职责。根据各种类型党小组的特点，分类确定各自的基本职责，努力使广大党员成为“五大员”。经济发展类党小组履行“帮带员”职责，带头致富，带领群众共同致富；文化宣传类党小组履行“宣传员”职责，宣传上级政策，协助开展中心工作；民主监督类党小组履行“监管员”职责，监督党务村务财务，畅通反馈渠道；社会维稳类党小组履行“调解员”职责，调处矛盾纠纷，维护农村稳定；外出创业类党小组履行“信息员”的职责，提供致富信息，扶持家乡发展。
（三）规范组织生活。在党支部的指导下，健全党小组“组织生活会、学习教育、定期汇报、民主评议、联系群众”等五项基本制度。建议每月进行一次集中活动，每季度召开一次组织生活会，党员每月向党小组长汇报一次思想情况，党小组长每半年向党支部汇报一次活动开展情况和本组党员履职情况，进一步规范党小组组织生活，增强党小组的凝聚力和战斗力，进而为农村经济社会的健康持续发展注入新的活力。（供稿:商洛市镇安县永乐镇北城社区大学生村官、党支部副书记、团支部书记 郝家桥）