商南县于1985年被国务院确定为重点扶持贫困县,1994年又被确定为“八七”扶贫攻坚县,1999年底全县整体越过温饱线。2001年国家实施新时期扶贫开发工作,我县被国务院确定为国家扶贫开发工作重点县;2011年政策调整中,我县再次被国务院确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县;2012年国务院启动实施区域发展与扶贫攻坚,我县被国务院确定为秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚县。2015年,中央脱贫攻坚动员令下达后,我县被省市确定为2018年脱贫攻坚摘帽县。按照省定农民人均纯收入2950元贫困标准,全县现有贫困村69个,占全县行政村(社区)总数55.6%,贫困人口14806户43718人,占全县农村户数24.03%,占全县农村人口的15%,贫困面大、范围广,脱贫攻坚工作已到了爬坡越坎、啃硬骨头的关键时期,任务十分艰巨,任重道远,责任重大,使命光荣。
省市脱贫攻坚会后,县委、县政府高度重视,扎实安排,全县上下深入贯彻中央决定,立即进入临战状态,将脱贫攻坚作为当前最大的政治任务和“第一民生工程”,层层发动、夯实责任,瞄准靶心、合力攻坚,全面打响脱贫攻坚战役。
摸清贫困底数。将精准摸底作为脱贫攻坚的第一仗,首先解决好扶持谁的问题。组织扶贫、民政、残联等部门,对县、镇、村、组四级业务干部进行了集中培训,明确标准,统一表册,规范程序,严格要求,确保一把尺子量到底。派驻123支核查小组,按照镇不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的要求,全面组织核查,层层审核公示,精准确定贫困村69个,贫困人口14806户43718人,按照致贫原因梳理归类,分别整理出了需要分类施策的脱贫对象数量。(需发展产业扶持脱贫6291户21343人、生态补偿脱贫901户2592人、易地搬迁脱贫2201户7009人、医疗救助脱贫3956户11927人、教育支持脱贫1255户4496人、社会保障兜底脱贫4510户9090人)。为做到脱贫工作底数、问题、对策、责任、任务、目标等“六个清”,我们积极探索信息化脱贫工作路径。对贫困户实行“一牌一卡一账本一档案”管理,门口有贫困标示牌、墙上有帮扶明白卡、屋里有收支账本和档案资料。对贫困镇、村实行“一室一柜一台四图”管理,建立一个脱贫作战室、设置专用档案柜、安装信息管理平台,悬挂贫困户分布图、产业分布图、干部包扶图和基础设施建设图。在全县建立贫困户信息管理平台,对全县贫困户实行统一管理,适时掌握贫困户脱贫动态,随时对外发布脱贫信息。
确定脱贫目标。围绕全县2018年率先实现脱贫摘帽总目标,我们按照“突出重点、梯次推进、合力攻坚”的思路,集中抓好“集中连片”区域镇村脱贫。制定了城关、富水、金丝峡、试马、清油河、青山6个镇办2017年脱贫,过风楼、赵川、湘河、十里坪4个镇2018年脱贫,其中:2016年脱贫8502户26693人,并实现全县整体脱贫摘帽的攻坚目标。10个镇办和69个贫困村,也分别分别围绕脱贫目标,制定攻坚规划,细化攻坚举措,形成了全县一盘棋,上下一股绳合力抓攻坚的良好局面。
规划脱贫蓝图。县上制定了《脱贫攻坚三年规划》及10个专项子规划和《脱贫攻坚考核办法》等20个办法方案,全面释放惠民红利,全力为贫困户稳定实现脱贫保驾护航。同时,大力落实“六个一批”脱贫举措。将产业脱贫作为第一要务,由各包抓工作团负责,每年为每个镇办争取2000万元帮扶资金,建立全县脱贫攻坚项目库。依托20家重点企业,成立了全市首家脱贫攻坚社会帮扶协会,募集脱贫攻坚基金300万,支持脱贫攻坚工作。引导每个镇办建设一个产业园区,每个村发展1至2个主导产业,每个贫困户有2至3个增收门路。加快火车站5000户移民安置区和试马、富水、过风楼3个1000户安置点建设,最大限度建设小户型、交钥匙房屋,确保贫困群众早日实现安居梦。严管生态林、放活商品林,大力发展速生杨等商品林,发展核桃、狝猴桃等经济林,实施生态脱贫。整合教育培训资源,分年度、有计划组织贫困户职业技能培训,确保每户至少有1人掌握一门实用技术,增强贫困户“造血”能力。将新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,将贫困人口全部纳入救助范围,实施医疗救助措施,逐年加大帮扶力度,遏制因病致贫现象发生。统筹民政、残联、老龄、红十字会等部门,建立贫困户兜底保障信息平台,对4510户9090人特困群众“点对点•面对面”实施“兜底”帮扶,做到应保尽保。
夯实脱贫责任。在全县召开了脱贫攻坚动员会,将压力、动力向脱贫攻坚集中,将资源、人员向脱贫攻坚聚集,统一思想,集中攻坚。同时,结合10个镇办所处的地域特点、资源禀赋和经济发展情况,划分了丹江片区(金丝峡镇、过风楼镇、湘河镇)、312国道片区(城关街道办、试马镇、清油河镇)、富水片区(富水镇、青山镇)、滔河片区(赵川镇、十里坪镇)等四个战区,分别由县四套班子主要领导负责领衔指挥,分片指导作战。在各镇办成立了由县委常委任团长,其他县级领导和省市包扶部门负责人任副团长的脱贫攻坚工作团,于今年3月4日举办了工作团驻村入户出征仪式,向各工作团团长授旗,进行了集中宣誓,各驻村工作队和包户干部集中进村入户开展工作。各村(社区)成立由包扶单位“一把手”任队长的脱贫攻坚工作队,每个贫困户选派1至2名脱贫攻坚工作员,并逐级签订责任书,立下军令状“拿着帽子摘帽子”。县上成立5个脱贫攻坚专项督查组,实行“一月一督查一通报一排名”,将过程考核与年终考核相结合,对连续3个月排名倒一的单位,取消单位负责人和驻村工作队负责人年度评优资格,坚决实行一票否决,层层传导压力,合力推进落实的攻坚氛围逐步形成。同时,县纪委专门成立了5支脱贫攻坚督查组,对各镇进行巡回办暗访、督查。截止目前,已印发督办通报7期,跟踪整改问题21个,强力推动了工作落实。
目前,全县广大干部群众正以饱满的热情,昂扬的姿态,全力以赴投入到脱贫攻坚战中,已全面吹响了脱贫攻坚冲锋号。(王绪海 李端强)